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兩件重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，對被請求人是否侵犯勃林格殷格翰制藥兩合公司（下稱勃林格殷格翰）所擁有的ZL201510299950.3發(fā)明專利權(quán)作出裁決。這是國家知識產(chǎn)權(quán)局應專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求，處理的在全國有重大影響的首批專利侵權(quán)糾紛案件。

2021年6月1日，修改后的專利法正式施行，在立法層面賦予國家知識產(chǎn)權(quán)局此項中央事權(quán)。國家知識產(chǎn)權(quán)局遂就重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決的具體制度進行研究，結(jié)合地方知識產(chǎn)權(quán)局行政裁決實踐經(jīng)驗，制定出臺了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（下稱《裁決辦法》）。制度如何實際落地備受社會各方面關(guān)注。

專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為專利行政保護的重要方式之一，具有專業(yè)性強、效率高、成本低等特點，在保障專利保護快、準、實上發(fā)揮著重要作用。首批重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件的落定，進一步豐富了相關(guān)制度實踐，為制度體系的建設(shè)完善提供了鮮活“樣本”。

“此次重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決嚴格按照《裁決辦法》相關(guān)期限規(guī)定推進，無論在立案還是辦案環(huán)節(jié)，對于各項爭議適當、明晰的認定，均展現(xiàn)出高度專業(yè)性和高效率。裁決責令侵權(quán)人立即停止全部侵權(quán)行為，且在全國范圍內(nèi)具備執(zhí)行力，充分體現(xiàn)了重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決的執(zhí)法力度，為維護權(quán)利人合法權(quán)益、及時制止侵權(quán)、塑造公平的市場秩序提供了強有力的保障。”勃林格殷格翰有關(guān)負責人表示。

首批案件對于重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決的立案程序、口頭審理程序、中止條件、與無效程序的關(guān)系、執(zhí)行和公開以及司法救濟渠道等程序性問題，做出了積極示范。在重大專利侵權(quán)糾紛案件的受理條件、藥品掛網(wǎng)行為是否屬于許諾銷售以及專利法規(guī)定的侵權(quán)例外情形等裁決實體部分，也具有一定的參考價值。

在專利侵權(quán)糾紛可以尋求行政、司法“雙軌”解決的保護環(huán)境下，如何加強行政裁決程序與專利無效等其他行政程序、司法訴訟程序的銜接，促進行政執(zhí)法和司法裁判標準相統(tǒng)一，是一項需要在實踐中深入摸索的課題。

記者注意到，對于重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決的程序性問題，有兩個討論較多的焦點話題：一是屬于母案和分案關(guān)系的專利侵權(quán)糾紛，在母案提請司法裁判的情況下，分案能否提請行政裁決？二是類如該批案件在先作出的認定構(gòu)成侵權(quán)的行政裁決，會否影響專利無效和其他司法程序的審理結(jié)果？

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授來小鵬認為，針對前者，該批案件在裁決中明確，如果母案與分案專利侵權(quán)糾紛在案件事實和理由、專利保護范圍、涉案證據(jù)等方面存在差異，則二者不屬于同一專利侵權(quán)糾紛。因此，法院受理了母案專利侵權(quán)糾紛并不當然排除行政機關(guān)受理分案專利糾紛，反之亦然。這種受理界定規(guī)則適當合理，保障了專利侵權(quán)糾紛解決途徑的“多選性”。

針對后者，我國不適用判例法，在行政裁決中亦是如此。“行政機關(guān)和司法機關(guān)均應依據(jù)專利法、專利法實施細則等法律法規(guī)的規(guī)定，按照案件事實單獨作出裁決。行政裁決結(jié)果可以通過行政訴訟進行司法救濟。在規(guī)則約束和制度保障中，都會要求行政執(zhí)法和司法裁判標準保持一致。”來小鵬表示。

此外，首批案件涉及藥品獲得許可、實際上市后的侵權(quán)糾紛。重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決對藥品專利鏈接制度形成了重要補充，可以解決未能或不能進入藥品專利鏈接機制的爭議。（記者　李楊芳）