中共陜西省委 陜西省人民政府 關于印發(fā)《陜西省知識產(chǎn)權強省建設綱要 （2021-2035年）》的通知
2023-04-03 13:05:58 瀏覽：659
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
現(xiàn)將《陜西省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2022年10月20日
（此件公開發(fā)布）
陜西省知識產(chǎn)權強省建設綱要
（2021-2035年）
為認真落實黨中央、國務院關于建設知識產(chǎn)權強國的決策部署，加快知識產(chǎn)權強省建設，服務陜西高質(zhì)量發(fā)展，按照《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》有關精神，結合我省實際，制定本綱要。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全省知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護與運用為主線，以深化知識產(chǎn)權領域改革為動力，以建設知識產(chǎn)權強省為目標，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面提升知識產(chǎn)權綜合實力，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力保障。
二、主要目標
到2025年，知識產(chǎn)權強省建設取得顯著進展，知識產(chǎn)權與科技、經(jīng)濟、文化等深度融合，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展和打造內(nèi)陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到較高水平。全省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，每萬戶市場主體有效注冊商標擁有量達到1500個，著作權登記數(shù)達到15萬件，地理標志專用標志用標企業(yè)達800家，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均明顯增加，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額累計達到300億元，知識產(chǎn)權人才達到2萬人（上述指標為預期性指標）。
到2035年，知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身全國第一方陣，制度健全、保護有力、運行順暢、服務便捷、文化濃厚、開放合作的知識產(chǎn)權發(fā)展格局基本形成，西部領先、國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權強省基本建成。
三、主要任務
（一）健全制度機制，推進全省知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1.構建門類齊全、系統(tǒng)規(guī)范、銜接有序的知識產(chǎn)權地方法規(guī)體系。認真貫徹落實國家知識產(chǎn)權法律法規(guī)，制定《陜西省知識產(chǎn)權促進和保護條例》、《陜西省反不正當競爭條例》，修訂《陜西省專利條例》、《陜西省科學技術進步條例》和《陜西省地理標志產(chǎn)品保護辦法》、《陜西省科學技術獎勵辦法》等法規(guī)規(guī)章。在優(yōu)化營商環(huán)境、自貿(mào)試驗區(qū)等相關領域法規(guī)的制修訂過程中充實完善知識產(chǎn)權保護與運用相關內(nèi)容。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極探索制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術、跨境電商等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。
2.完善導向鮮明、公正合理、平衡包容的知識產(chǎn)權政策體系。強化對知識產(chǎn)權政策支持，在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策中突出知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效能和運用價值的鮮明導向。制定《企業(yè)商業(yè)秘密保護指引》、《陜西省知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指引》、《陜西省人民政府關于推進商標品牌戰(zhàn)略的意見》等政策措施。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。完善陜西中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，形成中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
3.健全統(tǒng)籌推進、分工明確、運行順暢的知識產(chǎn)權管理體制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權管理體制機制，加強省、市、縣三級行政管理機構和人員隊伍建設。圍繞關中地區(qū)建設科創(chuàng)大走廊、陜北地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、陜南地區(qū)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，推進知識產(chǎn)權強市、強縣、園區(qū)建設，促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權改革創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。支持楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、西安高新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)加強知識產(chǎn)權綜合管理。
（二）提升知識產(chǎn)權保護效能，構建擁有一流創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境的新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點
4.健全公正、權威、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權司法保護體系。完善知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。落實侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加強知識產(chǎn)權司法審判信息化和智能化建設，探索完善知識產(chǎn)權法庭審理“云模式”。完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度，建立知識產(chǎn)權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產(chǎn)權保護領域民事、行政訴訟監(jiān)督案件辦案力度。加強知識產(chǎn)權法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)。建立知識產(chǎn)權保護技術調(diào)查官制度，加強技術調(diào)查官隊伍建設。加強西安知識產(chǎn)權法庭建設，推動設立西安知識產(chǎn)權法院。
5.健全嚴格、規(guī)范、高效的知識產(chǎn)權行政保護體系。落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度。建立完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。強化省、市、縣知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決職能，依法行使調(diào)查權、處罰權和強制權。積極推進行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。加強重大賽事、重點展會知識產(chǎn)權保護。加強馳名商標和老字號注冊商標的保護。圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒違法行為。發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等執(zhí)法銜接，提升知識產(chǎn)權執(zhí)法效能。強化版權全鏈條保護，持續(xù)推進軟件正版化工作。加強海關知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)侵權行為。加強種質(zhì)資源保護，嚴厲打擊種業(yè)領域侵權行為。
6.構建職責分明、銜接緊密、保障有力的知識產(chǎn)權協(xié)同保護格局。強化知識產(chǎn)權行政保護與司法保護的有效銜接，完善知識產(chǎn)權行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。加強陜西知識產(chǎn)權保護中心建設，積極建設市級知識產(chǎn)權保護中心和各級快速維權中心網(wǎng)絡。建立完善知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權援助體系，推動知識產(chǎn)權糾紛多元化解決。建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦制度。加強知識產(chǎn)權信用監(jiān)管機制和平臺建設，對知識產(chǎn)權領域嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。強化涉外知識產(chǎn)權風險防控體系建設，積極申報建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心。推動形成地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)地、流通地、銷售地查處侵權違法行為聯(lián)動保護機制。引導行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。
（三）完善知識產(chǎn)權市場運行機制，助力建設激勵充足、競爭充分、動能充沛的陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
7.健全質(zhì)量第一、深度嵌入、系統(tǒng)布局的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)鏈培育高價值專利。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，探索建立專利密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)查機制。培育高知名度商標，發(fā)展品牌經(jīng)濟。圍繞我省圖書出版、影視、音樂、軟件等核心版權產(chǎn)業(yè)，培育更多精品版權。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和衍生品開發(fā)，彰顯文化強省影響力。鼓勵支持企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。挖掘和培育更多具有顯著地域特色的地理標志產(chǎn)品。加大植物新品種研發(fā)與保護，支持楊凌示范區(qū)打造旱區(qū)種業(yè)硅谷。
8.健全激勵創(chuàng)新、彰顯價值、運轉(zhuǎn)順暢的高效能運用機制。推進知識產(chǎn)權權益分配機制改革，完善以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。落實財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度。積極發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展和政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應用，引導創(chuàng)新資源高效配置。支持企業(yè)、高校、院所加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，深入開展試點示范工作，培育更多依靠知識產(chǎn)權推動和引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權優(yōu)勢和示范企業(yè)。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，加強專精特新“小巨人”企業(yè)的培育。鼓勵高校、科研機構建立專業(yè)化知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，支持專利開放許可，提升知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。加大對高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用的優(yōu)秀專利項目獎勵力度。加強商標品牌建設，發(fā)展傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。實施地理標志運用促進工程，推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承有機融合，助力鄉(xiāng)村振興。開展以版權輸出為主的版權貿(mào)易，擴大核心版權產(chǎn)業(yè)出口。
9.健全開放多元、功能完備、充滿活力的高標準運營機制。強化政策引導，促進“雙鏈”融合，落實《知識產(chǎn)權支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設十條措施》，服務秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。舉辦“秦創(chuàng)原”高價值專利大賽，打造具有全國影響力的品牌賽事。建設陜西知識產(chǎn)權運營交易中心、陜西版權貿(mào)易與保護平臺，更好發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺（西安）試點平臺作用。加強各類知識產(chǎn)權交易運營載體與全省科技、貿(mào)易、人才等專業(yè)平臺的信息共享。完善知識產(chǎn)權價值評估機制。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險管理和補償機制，充分發(fā)揮陜西省中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金的作用，加大對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償?shù)闹С至Χ?。積極穩(wěn)妥推動知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動建設一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心和知識產(chǎn)權聯(lián)盟。持續(xù)推進版權示范創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地試點。
（四）強化高質(zhì)量知識產(chǎn)權服務供給，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)高效、開放便捷的知識產(chǎn)權服務支撐
10.建設便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。完善服務網(wǎng)絡，擴大服務網(wǎng)點，構建政府引導、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權公共服務體系。加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，推動知識產(chǎn)權信息檢索分析工具免費或低成本供給。制定完善知識產(chǎn)權公共服務事項清單以及辦事指南和服務標準。利用全省統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎設施資源和公共支撐平臺能力，對接國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，建設陜西省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務平臺，打造陜西省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務特色應用，加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設。強化知識產(chǎn)權政務“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務。
11.推進全省知識產(chǎn)權服務業(yè)向中高端躍升。鼓勵代理機構拓展服務領域，延伸服務鏈條，提高服務質(zhì)量，推動服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大高水平服務機構的培育和引進，打造一批在全國具有影響力的知識產(chǎn)權服務領軍機構。促進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術應用于專利導航、文獻翻譯、知識產(chǎn)權維權證據(jù)收集等場景，提升知識產(chǎn)權服務標準化、精準化、智能化水平。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權服務出口基地，擴大出口規(guī)模。開展知識產(chǎn)權服務業(yè)分級分類評價。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立并有效發(fā)揮專利、商標等行業(yè)自律組織作用。
（五）弘揚知識產(chǎn)權文化，營造崇尚創(chuàng)新精神、堅定創(chuàng)新自信、凝聚創(chuàng)新力量的人文社會氛圍
12.倡導創(chuàng)新文化，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化環(huán)境。大力倡導自覺尊重和保護知識產(chǎn)權的社會風尚，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權文化自覺和文化自信。加強對重大知識產(chǎn)權成果、典型人物、典型案例、典型企業(yè)的宣傳，弘揚誠信理念和契約精神。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相促進的知識產(chǎn)權傳播矩陣，發(fā)揮協(xié)同作用。將知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)作為全省普法重要內(nèi)容。推進中小學知識產(chǎn)權教育，持續(xù)提升青少年知識產(chǎn)權意識。
13.加快構建規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)精良的知識產(chǎn)權人才隊伍。加大對知識產(chǎn)權高端人才引進培養(yǎng)支持力度。支持培養(yǎng)高水平知識產(chǎn)權研究團隊。建設省級知識產(chǎn)權人才庫，構建知識產(chǎn)權人才資源共享平臺。加強在陜高校二級知識產(chǎn)權學院建設。支持學位授權自主審核高校自主設立知識產(chǎn)權相關一級學科，按照國家部署推動知識產(chǎn)權專業(yè)學位建設。支持申報建設國家知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地。鼓勵支持符合條件的知識產(chǎn)權從業(yè)人員參加職稱評審和專業(yè)技術資格考試，為我省培養(yǎng)一批具有知識產(chǎn)權初、中、高級職稱的專業(yè)人才。發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權人才鍛煉培養(yǎng)主陣地作用，培育能靈活掌握和運用知識產(chǎn)權規(guī)則的高素質(zhì)、復合型人才。積極引進海外知識產(chǎn)權高端人才。加強黨政領導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)負責人知識產(chǎn)權培訓。
（六）加強內(nèi)外聯(lián)動、開放融合，打造西部知識產(chǎn)權合作交流新高地
14.深化跨區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展。深度融入新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動構建西部知識產(chǎn)權發(fā)展共商機制和黃河流域知識產(chǎn)權協(xié)作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的知識產(chǎn)權合作交流，為東中西部地區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展貢獻力量。
15.積極參與知識產(chǎn)權國際交流合作。在國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌下，積極參與與世界知識產(chǎn)權組織等國際組織的合作，加強與共建“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權交流。在陜設立“一帶一路”知識產(chǎn)權國際交流合作基地，舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權論壇。積極承辦國家級國際知識產(chǎn)權會議。鼓勵省內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等與境外相關組織開展知識產(chǎn)權領域交流合作。塑造陜西商標品牌良好形象，推動地理標志產(chǎn)品入選中外地理標志合作清單，加強陜西商標品牌和地理標志產(chǎn)品全球推介。
四、組織保障
（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產(chǎn)權強省建設的領導。各級黨委、政府要落實屬地責任，定期研究知識產(chǎn)權工作。充分發(fā)揮各級知識產(chǎn)權議事協(xié)調(diào)機構職能作用，加大對知識產(chǎn)權工作的統(tǒng)籌推進力度。各市（區(qū)）各部門要高度重視，建立健全本綱要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相關政策相協(xié)調(diào)的工作機制，明確任務分工，抓好貫徹落實。
（二）加強基礎保障。完善知識產(chǎn)權強省建設資金投入保障機制，建立省、市、縣三級聯(lián)動的財政投入保障體系。充分發(fā)揮政府資金引導作用和杠桿效應，引導各類資源按照綱要確定的方向高效配置。綜合運用財稅、投融資等相關政策，吸引各類社會資金進入知識產(chǎn)權領域，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)、高校、科研機構、投融資機構、中介服務組織、其他社會力量等共同參與的多渠道知識產(chǎn)權投入體系。
（三）加強考核督查。省知識產(chǎn)權局會同有關部門跟蹤監(jiān)測本綱要實施效果，開展階段性評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。在對黨政領導干部和國有企事業(yè)單位領導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關工作成效。推動將知識產(chǎn)權強省建設納入省級評比達標表彰項目。各級政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查檢查，確保各項政策措施扎實推進，取得實效。
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
現(xiàn)將《陜西省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2022年10月20日
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陜西省知識產(chǎn)權強省建設綱要
（2021-2035年）
為認真落實黨中央、國務院關于建設知識產(chǎn)權強國的決策部署，加快知識產(chǎn)權強省建設，服務陜西高質(zhì)量發(fā)展，按照《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》有關精神，結合我省實際，制定本綱要。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全省知識產(chǎn)權事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護與運用為主線，以深化知識產(chǎn)權領域改革為動力，以建設知識產(chǎn)權強省為目標，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面提升知識產(chǎn)權綜合實力，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力保障。
二、主要目標
到2025年，知識產(chǎn)權強省建設取得顯著進展，知識產(chǎn)權與科技、經(jīng)濟、文化等深度融合，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展和打造內(nèi)陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到較高水平。全省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，每萬戶市場主體有效注冊商標擁有量達到1500個，著作權登記數(shù)達到15萬件，地理標志專用標志用標企業(yè)達800家，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均明顯增加，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額累計達到300億元，知識產(chǎn)權人才達到2萬人（上述指標為預期性指標）。
到2035年，知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身全國第一方陣，制度健全、保護有力、運行順暢、服務便捷、文化濃厚、開放合作的知識產(chǎn)權發(fā)展格局基本形成，西部領先、國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權強省基本建成。
三、主要任務
（一）健全制度機制，推進全省知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1.構建門類齊全、系統(tǒng)規(guī)范、銜接有序的知識產(chǎn)權地方法規(guī)體系。認真貫徹落實國家知識產(chǎn)權法律法規(guī)，制定《陜西省知識產(chǎn)權促進和保護條例》、《陜西省反不正當競爭條例》，修訂《陜西省專利條例》、《陜西省科學技術進步條例》和《陜西省地理標志產(chǎn)品保護辦法》、《陜西省科學技術獎勵辦法》等法規(guī)規(guī)章。在優(yōu)化營商環(huán)境、自貿(mào)試驗區(qū)等相關領域法規(guī)的制修訂過程中充實完善知識產(chǎn)權保護與運用相關內(nèi)容。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極探索制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術、跨境電商等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。
2.完善導向鮮明、公正合理、平衡包容的知識產(chǎn)權政策體系。強化對知識產(chǎn)權政策支持，在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策中突出知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效能和運用價值的鮮明導向。制定《企業(yè)商業(yè)秘密保護指引》、《陜西省知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指引》、《陜西省人民政府關于推進商標品牌戰(zhàn)略的意見》等政策措施。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。完善陜西中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，形成中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
3.健全統(tǒng)籌推進、分工明確、運行順暢的知識產(chǎn)權管理體制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權管理體制機制，加強省、市、縣三級行政管理機構和人員隊伍建設。圍繞關中地區(qū)建設科創(chuàng)大走廊、陜北地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、陜南地區(qū)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，推進知識產(chǎn)權強市、強縣、園區(qū)建設，促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權改革創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。支持楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、西安高新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)加強知識產(chǎn)權綜合管理。
（二）提升知識產(chǎn)權保護效能，構建擁有一流創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境的新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點
4.健全公正、權威、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權司法保護體系。完善知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。落實侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。加強知識產(chǎn)權司法審判信息化和智能化建設，探索完善知識產(chǎn)權法庭審理“云模式”。完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度，建立知識產(chǎn)權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產(chǎn)權保護領域民事、行政訴訟監(jiān)督案件辦案力度。加強知識產(chǎn)權法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)。建立知識產(chǎn)權保護技術調(diào)查官制度，加強技術調(diào)查官隊伍建設。加強西安知識產(chǎn)權法庭建設，推動設立西安知識產(chǎn)權法院。
5.健全嚴格、規(guī)范、高效的知識產(chǎn)權行政保護體系。落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度。建立完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。強化省、市、縣知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決職能，依法行使調(diào)查權、處罰權和強制權。積極推進行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。加強重大賽事、重點展會知識產(chǎn)權保護。加強馳名商標和老字號注冊商標的保護。圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒違法行為。發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等執(zhí)法銜接，提升知識產(chǎn)權執(zhí)法效能。強化版權全鏈條保護，持續(xù)推進軟件正版化工作。加強海關知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)侵權行為。加強種質(zhì)資源保護，嚴厲打擊種業(yè)領域侵權行為。
6.構建職責分明、銜接緊密、保障有力的知識產(chǎn)權協(xié)同保護格局。強化知識產(chǎn)權行政保護與司法保護的有效銜接，完善知識產(chǎn)權行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。加強陜西知識產(chǎn)權保護中心建設，積極建設市級知識產(chǎn)權保護中心和各級快速維權中心網(wǎng)絡。建立完善知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權援助體系，推動知識產(chǎn)權糾紛多元化解決。建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦制度。加強知識產(chǎn)權信用監(jiān)管機制和平臺建設，對知識產(chǎn)權領域嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。強化涉外知識產(chǎn)權風險防控體系建設，積極申報建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心。推動形成地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)地、流通地、銷售地查處侵權違法行為聯(lián)動保護機制。引導行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。
（三）完善知識產(chǎn)權市場運行機制，助力建設激勵充足、競爭充分、動能充沛的陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
7.健全質(zhì)量第一、深度嵌入、系統(tǒng)布局的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)鏈培育高價值專利。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，探索建立專利密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)查機制。培育高知名度商標，發(fā)展品牌經(jīng)濟。圍繞我省圖書出版、影視、音樂、軟件等核心版權產(chǎn)業(yè)，培育更多精品版權。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和衍生品開發(fā)，彰顯文化強省影響力。鼓勵支持企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。挖掘和培育更多具有顯著地域特色的地理標志產(chǎn)品。加大植物新品種研發(fā)與保護，支持楊凌示范區(qū)打造旱區(qū)種業(yè)硅谷。
8.健全激勵創(chuàng)新、彰顯價值、運轉(zhuǎn)順暢的高效能運用機制。推進知識產(chǎn)權權益分配機制改革，完善以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。落實財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度。積極發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展和政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應用，引導創(chuàng)新資源高效配置。支持企業(yè)、高校、院所加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，深入開展試點示范工作，培育更多依靠知識產(chǎn)權推動和引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權優(yōu)勢和示范企業(yè)。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，加強專精特新“小巨人”企業(yè)的培育。鼓勵高校、科研機構建立專業(yè)化知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，支持專利開放許可，提升知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。加大對高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用的優(yōu)秀專利項目獎勵力度。加強商標品牌建設，發(fā)展傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。實施地理標志運用促進工程，推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承有機融合，助力鄉(xiāng)村振興。開展以版權輸出為主的版權貿(mào)易，擴大核心版權產(chǎn)業(yè)出口。
9.健全開放多元、功能完備、充滿活力的高標準運營機制。強化政策引導，促進“雙鏈”融合，落實《知識產(chǎn)權支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設十條措施》，服務秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。舉辦“秦創(chuàng)原”高價值專利大賽，打造具有全國影響力的品牌賽事。建設陜西知識產(chǎn)權運營交易中心、陜西版權貿(mào)易與保護平臺，更好發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺（西安）試點平臺作用。加強各類知識產(chǎn)權交易運營載體與全省科技、貿(mào)易、人才等專業(yè)平臺的信息共享。完善知識產(chǎn)權價值評估機制。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險管理和補償機制，充分發(fā)揮陜西省中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金的作用，加大對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償?shù)闹С至Χ?。積極穩(wěn)妥推動知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動建設一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心和知識產(chǎn)權聯(lián)盟。持續(xù)推進版權示范創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地試點。
（四）強化高質(zhì)量知識產(chǎn)權服務供給，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)高效、開放便捷的知識產(chǎn)權服務支撐
10.建設便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。完善服務網(wǎng)絡，擴大服務網(wǎng)點，構建政府引導、多元參與、互聯(lián)共享的知識產(chǎn)權公共服務體系。加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，推動知識產(chǎn)權信息檢索分析工具免費或低成本供給。制定完善知識產(chǎn)權公共服務事項清單以及辦事指南和服務標準。利用全省統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎設施資源和公共支撐平臺能力，對接國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，建設陜西省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務平臺，打造陜西省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務特色應用，加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設。強化知識產(chǎn)權政務“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務。
11.推進全省知識產(chǎn)權服務業(yè)向中高端躍升。鼓勵代理機構拓展服務領域，延伸服務鏈條，提高服務質(zhì)量，推動服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大高水平服務機構的培育和引進，打造一批在全國具有影響力的知識產(chǎn)權服務領軍機構。促進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術應用于專利導航、文獻翻譯、知識產(chǎn)權維權證據(jù)收集等場景，提升知識產(chǎn)權服務標準化、精準化、智能化水平。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權服務出口基地，擴大出口規(guī)模。開展知識產(chǎn)權服務業(yè)分級分類評價。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立并有效發(fā)揮專利、商標等行業(yè)自律組織作用。
（五）弘揚知識產(chǎn)權文化，營造崇尚創(chuàng)新精神、堅定創(chuàng)新自信、凝聚創(chuàng)新力量的人文社會氛圍
12.倡導創(chuàng)新文化，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權文化環(huán)境。大力倡導自覺尊重和保護知識產(chǎn)權的社會風尚，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權文化自覺和文化自信。加強對重大知識產(chǎn)權成果、典型人物、典型案例、典型企業(yè)的宣傳，弘揚誠信理念和契約精神。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相促進的知識產(chǎn)權傳播矩陣，發(fā)揮協(xié)同作用。將知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)作為全省普法重要內(nèi)容。推進中小學知識產(chǎn)權教育，持續(xù)提升青少年知識產(chǎn)權意識。
13.加快構建規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)精良的知識產(chǎn)權人才隊伍。加大對知識產(chǎn)權高端人才引進培養(yǎng)支持力度。支持培養(yǎng)高水平知識產(chǎn)權研究團隊。建設省級知識產(chǎn)權人才庫，構建知識產(chǎn)權人才資源共享平臺。加強在陜高校二級知識產(chǎn)權學院建設。支持學位授權自主審核高校自主設立知識產(chǎn)權相關一級學科，按照國家部署推動知識產(chǎn)權專業(yè)學位建設。支持申報建設國家知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地。鼓勵支持符合條件的知識產(chǎn)權從業(yè)人員參加職稱評審和專業(yè)技術資格考試，為我省培養(yǎng)一批具有知識產(chǎn)權初、中、高級職稱的專業(yè)人才。發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權人才鍛煉培養(yǎng)主陣地作用，培育能靈活掌握和運用知識產(chǎn)權規(guī)則的高素質(zhì)、復合型人才。積極引進海外知識產(chǎn)權高端人才。加強黨政領導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)負責人知識產(chǎn)權培訓。
（六）加強內(nèi)外聯(lián)動、開放融合，打造西部知識產(chǎn)權合作交流新高地
14.深化跨區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展。深度融入新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動構建西部知識產(chǎn)權發(fā)展共商機制和黃河流域知識產(chǎn)權協(xié)作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的知識產(chǎn)權合作交流，為東中西部地區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展貢獻力量。
15.積極參與知識產(chǎn)權國際交流合作。在國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌下，積極參與與世界知識產(chǎn)權組織等國際組織的合作，加強與共建“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權交流。在陜設立“一帶一路”知識產(chǎn)權國際交流合作基地，舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權論壇。積極承辦國家級國際知識產(chǎn)權會議。鼓勵省內(nèi)高校、行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等與境外相關組織開展知識產(chǎn)權領域交流合作。塑造陜西商標品牌良好形象，推動地理標志產(chǎn)品入選中外地理標志合作清單，加強陜西商標品牌和地理標志產(chǎn)品全球推介。
四、組織保障
（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產(chǎn)權強省建設的領導。各級黨委、政府要落實屬地責任，定期研究知識產(chǎn)權工作。充分發(fā)揮各級知識產(chǎn)權議事協(xié)調(diào)機構職能作用，加大對知識產(chǎn)權工作的統(tǒng)籌推進力度。各市（區(qū)）各部門要高度重視，建立健全本綱要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相關政策相協(xié)調(diào)的工作機制，明確任務分工，抓好貫徹落實。
（二）加強基礎保障。完善知識產(chǎn)權強省建設資金投入保障機制，建立省、市、縣三級聯(lián)動的財政投入保障體系。充分發(fā)揮政府資金引導作用和杠桿效應，引導各類資源按照綱要確定的方向高效配置。綜合運用財稅、投融資等相關政策，吸引各類社會資金進入知識產(chǎn)權領域，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)、高校、科研機構、投融資機構、中介服務組織、其他社會力量等共同參與的多渠道知識產(chǎn)權投入體系。
（三）加強考核督查。省知識產(chǎn)權局會同有關部門跟蹤監(jiān)測本綱要實施效果，開展階段性評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。在對黨政領導干部和國有企事業(yè)單位領導班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權相關工作成效。推動將知識產(chǎn)權強省建設納入省級評比達標表彰項目。各級政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查檢查，確保各項政策措施扎實推進，取得實效。
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