最高檢知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任宋建立：深刻認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的安全觀
2023-10-19 11:37:17 瀏覽：596
新時(shí)期安全觀的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都豐富，所涉因素比歷史上任何時(shí)候都復(fù)雜，這就要求我們必須準(zhǔn)確把握安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，由于新興經(jīng)濟(jì)體影響力的不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理在模式、結(jié)構(gòu)和具體制度等方面正悄然發(fā)生變化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，已越來(lái)越成為少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壓制他國(guó)的手段與工具。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的發(fā)展與安全關(guān)系，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要做好以下幾方面工作。
提高應(yīng)對(duì)外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施中的安全觀。為遏制“中國(guó)制造”的崛起，少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施數(shù)量不斷攀升，成為中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的主要挑戰(zhàn)。如美國(guó)以“特別301調(diào)查”“337調(diào)查”以及技術(shù)出口管制和制裁等為主要手段，指責(zé)中國(guó)違反公平貿(mào)易規(guī)則、實(shí)施所謂的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可等行為，旨在強(qiáng)化貿(mào)易與技術(shù)壁壘。少數(shù)國(guó)家希望借此與中國(guó)科技脫鉤，延緩中國(guó)創(chuàng)新進(jìn)程，維持其在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。從商業(yè)實(shí)踐看，一些中國(guó)企業(yè)在處理國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施中缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范與有效應(yīng)對(duì)，喪失海外市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)仍需不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)訴機(jī)制，使中國(guó)企業(yè)維權(quán)能力具備與一些跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力。只有企業(yè)自身強(qiáng)大起來(lái)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
穩(wěn)妥處理國(guó)際貿(mào)易中數(shù)據(jù)跨境的安全觀。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。近一段時(shí)期，少數(shù)國(guó)家以影響國(guó)家安全為由，對(duì)一些中國(guó)企業(yè)進(jìn)行封禁，嚴(yán)重?fù)p害其宣揚(yáng)的“法治”和自由貿(mào)易理念。基于全球?qū)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則并未形成統(tǒng)一框架、數(shù)字化發(fā)展不均衡等原因，各國(guó)在數(shù)據(jù)資源獲取以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。如何在多元數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則中明晰中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與規(guī)范模式，確保數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)，成為當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理的首要任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)可以通過(guò)WTO電子商務(wù)談判、多邊自由貿(mào)易談判等多種渠道，明確表達(dá)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)合規(guī)跨境流動(dòng)、反對(duì)過(guò)度泛化國(guó)家安全概念，反對(duì)濫用國(guó)家力量制造數(shù)據(jù)服務(wù)壁壘的基本立場(chǎng)，并結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)范的兼容。
樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則磋商與履行中的安全觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理早期始于各國(guó)協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的貿(mào)易需求，最終以知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則為全球治理體系的主要表現(xiàn)形式。目前，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商日益頻繁，呈現(xiàn)國(guó)家多、層次高、議題廣等特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)之一。如中國(guó)積極參與并簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），是參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。該協(xié)定專章設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，條文多達(dá)83條。實(shí)踐證明，積極參與和推進(jìn)國(guó)際規(guī)則的磋商與談判是中國(guó)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的重要途徑，善意履行國(guó)際義務(wù)亦將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但我們也要看到國(guó)際規(guī)則制定中各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和司法實(shí)踐的差異性，亦不應(yīng)忽視法律條文背后隱藏的各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益沖突。目前，中國(guó)正在積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在滿足自身經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，積極推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，消弭立法差異導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。
增強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法中的國(guó)家利益觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系密切相關(guān)，既是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，也是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的重要工具。少數(shù)國(guó)家在全球推行本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用并擴(kuò)大司法管轄、制造知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷升級(jí)、爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理話語(yǔ)權(quán)的做法，使得中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。首先，要堅(jiān)守國(guó)家利益意識(shí)。處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系一方面要踐行正確義利觀，促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展，另一方面也要看到，國(guó)際貿(mào)易通常是圍繞利益展開(kāi)的，維護(hù)國(guó)家利益從來(lái)都是毋庸置疑的。美國(guó)的“337調(diào)查”和強(qiáng)硬的司法“長(zhǎng)臂管轄”，歐盟對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的不遺余力，都有其國(guó)家利益和政策考量的因素。前段時(shí)期，為推動(dòng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)法院依法適用禁訴令制度，對(duì)損害中國(guó)司法主權(quán)的行為進(jìn)行有效反制。未來(lái)，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加注重跨界融合創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其互動(dòng)與依賴增強(qiáng)，中國(guó)司法仍需更加積極有效地參與和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。
培育涉外法治人才的國(guó)家安全觀。涉外法治人才是我國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的重要支撐，而完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)以及國(guó)家安全意識(shí)是涉外法治人才有效支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的前提與基礎(chǔ)。目前，中國(guó)涉外法治人才不僅總體數(shù)量不足，而且缺乏兼具多學(xué)科知識(shí)背景與應(yīng)對(duì)能力的高素質(zhì)人才，與發(fā)達(dá)國(guó)家同行同臺(tái)競(jìng)技尚存差距。因此，培養(yǎng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的涉外法治人才，發(fā)揮人才作為全球治理核心要素的支撐作用，成為關(guān)涉國(guó)家發(fā)展安全的重要議題。新時(shí)期涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)胸懷服務(wù)與保障國(guó)家發(fā)展大局和維護(hù)國(guó)家發(fā)展安全，具有以知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理形勢(shì)變化引發(fā)的問(wèn)題以及中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理所面臨的困境為導(dǎo)向、研究分析最優(yōu)解決方案的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)。唯有此，才能促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理更加公平、互惠與包容，才能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。
新時(shí)期安全觀的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都豐富，所涉因素比歷史上任何時(shí)候都復(fù)雜，這就要求我們必須準(zhǔn)確把握安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，由于新興經(jīng)濟(jì)體影響力的不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理在模式、結(jié)構(gòu)和具體制度等方面正悄然發(fā)生變化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，已越來(lái)越成為少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壓制他國(guó)的手段與工具。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的發(fā)展與安全關(guān)系，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要做好以下幾方面工作。
提高應(yīng)對(duì)外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施中的安全觀。為遏制“中國(guó)制造”的崛起，少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施數(shù)量不斷攀升，成為中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的主要挑戰(zhàn)。如美國(guó)以“特別301調(diào)查”“337調(diào)查”以及技術(shù)出口管制和制裁等為主要手段，指責(zé)中國(guó)違反公平貿(mào)易規(guī)則、實(shí)施所謂的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可等行為，旨在強(qiáng)化貿(mào)易與技術(shù)壁壘。少數(shù)國(guó)家希望借此與中國(guó)科技脫鉤，延緩中國(guó)創(chuàng)新進(jìn)程，維持其在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。從商業(yè)實(shí)踐看，一些中國(guó)企業(yè)在處理國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施中缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范與有效應(yīng)對(duì)，喪失海外市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)仍需不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)訴機(jī)制，使中國(guó)企業(yè)維權(quán)能力具備與一些跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力。只有企業(yè)自身強(qiáng)大起來(lái)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
穩(wěn)妥處理國(guó)際貿(mào)易中數(shù)據(jù)跨境的安全觀。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。近一段時(shí)期，少數(shù)國(guó)家以影響國(guó)家安全為由，對(duì)一些中國(guó)企業(yè)進(jìn)行封禁，嚴(yán)重?fù)p害其宣揚(yáng)的“法治”和自由貿(mào)易理念。基于全球?qū)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則并未形成統(tǒng)一框架、數(shù)字化發(fā)展不均衡等原因，各國(guó)在數(shù)據(jù)資源獲取以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。如何在多元數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則中明晰中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與規(guī)范模式，確保數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)，成為當(dāng)前中國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理的首要任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)可以通過(guò)WTO電子商務(wù)談判、多邊自由貿(mào)易談判等多種渠道，明確表達(dá)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)合規(guī)跨境流動(dòng)、反對(duì)過(guò)度泛化國(guó)家安全概念，反對(duì)濫用國(guó)家力量制造數(shù)據(jù)服務(wù)壁壘的基本立場(chǎng)，并結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)范的兼容。
樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則磋商與履行中的安全觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理早期始于各國(guó)協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的貿(mào)易需求，最終以知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則為全球治理體系的主要表現(xiàn)形式。目前，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商日益頻繁，呈現(xiàn)國(guó)家多、層次高、議題廣等特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)之一。如中國(guó)積極參與并簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），是參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。該協(xié)定專章設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，條文多達(dá)83條。實(shí)踐證明，積極參與和推進(jìn)國(guó)際規(guī)則的磋商與談判是中國(guó)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的重要途徑，善意履行國(guó)際義務(wù)亦將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但我們也要看到國(guó)際規(guī)則制定中各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和司法實(shí)踐的差異性，亦不應(yīng)忽視法律條文背后隱藏的各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益沖突。目前，中國(guó)正在積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在滿足自身經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，積極推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，消弭立法差異導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。
增強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法中的國(guó)家利益觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系密切相關(guān)，既是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，也是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的重要工具。少數(shù)國(guó)家在全球推行本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用并擴(kuò)大司法管轄、制造知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷升級(jí)、爭(zhēng)奪知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理話語(yǔ)權(quán)的做法，使得中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。首先，要堅(jiān)守國(guó)家利益意識(shí)。處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系一方面要踐行正確義利觀，促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展，另一方面也要看到，國(guó)際貿(mào)易通常是圍繞利益展開(kāi)的，維護(hù)國(guó)家利益從來(lái)都是毋庸置疑的。美國(guó)的“337調(diào)查”和強(qiáng)硬的司法“長(zhǎng)臂管轄”，歐盟對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的不遺余力，都有其國(guó)家利益和政策考量的因素。前段時(shí)期，為推動(dòng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)法院依法適用禁訴令制度，對(duì)損害中國(guó)司法主權(quán)的行為進(jìn)行有效反制。未來(lái)，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加注重跨界融合創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其互動(dòng)與依賴增強(qiáng)，中國(guó)司法仍需更加積極有效地參與和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。
培育涉外法治人才的國(guó)家安全觀。涉外法治人才是我國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的重要支撐，而完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)以及國(guó)家安全意識(shí)是涉外法治人才有效支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的前提與基礎(chǔ)。目前，中國(guó)涉外法治人才不僅總體數(shù)量不足，而且缺乏兼具多學(xué)科知識(shí)背景與應(yīng)對(duì)能力的高素質(zhì)人才，與發(fā)達(dá)國(guó)家同行同臺(tái)競(jìng)技尚存差距。因此，培養(yǎng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的涉外法治人才，發(fā)揮人才作為全球治理核心要素的支撐作用，成為關(guān)涉國(guó)家發(fā)展安全的重要議題。新時(shí)期涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)胸懷服務(wù)與保障國(guó)家發(fā)展大局和維護(hù)國(guó)家發(fā)展安全，具有以知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理形勢(shì)變化引發(fā)的問(wèn)題以及中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理所面臨的困境為導(dǎo)向、研究分析最優(yōu)解決方案的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)。唯有此，才能促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理更加公平、互惠與包容，才能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。
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