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數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，交易中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有何重點(diǎn)和計(jì)劃？

在10日舉行的第二十屆上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際論壇上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局副局長(zhǎng)、戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)葛樹從四個(gè)方面談了構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則工作的進(jìn)展。包括要找準(zhǔn)數(shù)據(jù)流通交易中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)；提出構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的思路和原則；提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的基本內(nèi)容；推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)等內(nèi)容。

金葉子／攝

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象有哪些？

葛樹說，中國(guó)近年陸續(xù)出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“數(shù)據(jù)20條”明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)內(nèi)容，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用規(guī)劃，均部署提出研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，這是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的部署要求。

他表示，通過大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不活躍，數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮不充分以及交易市場(chǎng)存在不愿交易、不敢交易、不便交易的問題，其主要原因是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、數(shù)據(jù)安全合規(guī)有風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源信息獲取難。這些問題影響了數(shù)據(jù)的流通和使用，也影響了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建，首先要有利于解決這些問題。

由于數(shù)據(jù)具有鮮明的無形性特征，同時(shí)具有高流動(dòng)性、易變化性的特點(diǎn)，并且大量數(shù)據(jù)的獨(dú)創(chuàng)性也比較低，對(duì)這樣特點(diǎn)的數(shù)據(jù)如何構(gòu)建它的保護(hù)體系促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通運(yùn)用？

葛樹說，一方面要適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論，也是這些特點(diǎn)決定了適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論，對(duì)符合一定條件的數(shù)據(jù)建立權(quán)益保護(hù)制度。另一方面，又不適宜建立像物權(quán)那樣的獨(dú)占權(quán)給予強(qiáng)保護(hù)，以免對(duì)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)造成限制。基于此，他們提出了建立一種賦權(quán)登記或者登記“賦權(quán)+行為”規(guī)制的模式和思路，即建立一種有限排他性權(quán)利，以行為規(guī)制的方式規(guī)制他人以不正當(dāng)方式獲取和使用數(shù)據(jù)，但是也不禁止他人依法依規(guī)獲取并且加工形成的同樣數(shù)據(jù)。這與“數(shù)據(jù)20條”淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的思路是一致的。

對(duì)于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的基本內(nèi)容，葛樹介紹主要保護(hù)對(duì)象、主體、賦權(quán)方式、權(quán)益內(nèi)容等方面的問題。

“明確保護(hù)對(duì)象為依法依規(guī)獲取的，經(jīng)過一定規(guī)則處理的，具有實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。這種保護(hù)對(duì)象不是廣泛意義上、普遍意義上的數(shù)據(jù)，而是對(duì)付出勞動(dòng)和相關(guān)投入加工形成后的數(shù)據(jù)集合，也是適合流通交易具有較高要素價(jià)值的數(shù)據(jù)集合，是聚焦這樣的保護(hù)對(duì)象。”

同時(shí)，還要明確以賦權(quán)方式為權(quán)利登記，通過數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記過程中，對(duì)數(shù)據(jù)來源及合規(guī)性等相關(guān)內(nèi)容的必要性審核、審查，可以發(fā)揮明確權(quán)屬、降低風(fēng)險(xiǎn)、記載公示的作用。而明確保護(hù)方式，采用行為規(guī)制，“這可能也是區(qū)別于有些其他類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相較傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)排他性，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思路是構(gòu)建一種弱排他性的權(quán)利，在保護(hù)數(shù)據(jù)處理者合法權(quán)益的同時(shí)，又為他人正當(dāng)開發(fā)數(shù)據(jù)留下空間”。

全國(guó)多地展開試點(diǎn)

葛樹介紹，自去年11月起，我國(guó)先后選擇在北京、上海、浙江、江蘇、山東、福建、廣東以及深圳八個(gè)地方開展試點(diǎn)工作，今年8月份國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作指引》，進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的任務(wù)要求。

葛樹說，在制度構(gòu)建方面，多地已將數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容，納入本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、出臺(tái)相關(guān)地方政策性文件。在登記實(shí)踐方面，目前有7個(gè)地方陸續(xù)開展了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記工作。截至11月底，登記申請(qǐng)量超過8000件，已登記數(shù)量超過3000件，在權(quán)益保護(hù)方面，試點(diǎn)地方與本地司法部門溝通合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書的效力認(rèn)定。在交易使用方面，地方試點(diǎn)聯(lián)合本地?cái)?shù)據(jù)交易所、金融機(jī)構(gòu)等部門，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書，在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易使用中發(fā)揮作用。截至11月底，各試點(diǎn)地方數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額已經(jīng)達(dá)到17億元。

他說，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建，如今還在探索階段。下一步國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建工作，加強(qiáng)理論研究和深化試點(diǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)國(guó)際交流。