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《關于加強知識產權鑒定工作的指導意見》解讀

近日，國家知識產權局印發《關于加強知識產權鑒定工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對推動建立完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系等進行部署。現就《指導意見》要點解讀如下。 一、出臺背景 習近平總書記強調，要強化知識產權全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。知識產權鑒定是強化知識產權全鏈條保護中的重要環節，能為知識產權行政和司法機關辦案提供科學依據，有利于進一步提升知識產權保護效能。近年來，隨著人工智能、信息通訊、生物醫學等尖端、前沿技術快速發展，知識產權疑難復雜案件不斷增多。知識產權鑒定在知識產權糾紛，尤其是在疑難復雜案件的專業技術事實認定中發揮的作用越來越重要。 黨中央、國務院高度重視知識產權鑒定工作。中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》都對加強知識產權鑒定工作提出明確要求。為落實好黨中央、國務院決策部署，建立完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系，促進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展等，國家知識產權局認真總結前期知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點工作經驗，充分征求并吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家市場監督管理總局等部門單位的意見，研究起草了《指導意見》。 二、總體要求 《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護工作的決策部署，對構建知識產權鑒定工作機制、健全標準體系、強化監督管理，推進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展，加強知識產權鑒定對行政裁決、行政執法、司法審判、仲裁調解等的專業技術支撐等進行工作部署。 《指導意見》強調加強知識產權鑒定工作要把握好以下原則： 一是堅持政府指導與行業自律相結合。加強規劃引領、工作指導、環境營造，發揮好行業自律組織橋梁紐帶作用，加強行業管理和自身建設，深入了解行業發展狀況，不斷加強行業誠信，形成發展合力，共同推動優化知識產權鑒定工作開展環境。 二是堅持高質量發展與規范化管理相結合。遵循實事求是、獨立客觀、公開公正等精神，堅持依法合規、做精做優，科學有序開展行業評價、推動自律監管，以高水平的規范化管理推進知識產權鑒定工作高質量發展。 三是堅持理論研究與實踐探索相結合。以問題和需求為導向，圍繞完善標準、加強協同、提升能力等工作重點，深入推動理論創新、管理創新、技術創新，不斷提升知識產權鑒定專業化水平，更好滿足發展需要。 《指導意見》提出未來三年主要發展目標，到2025年，形成較為完善的知識產權鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產權鑒定標準體系，知識產權鑒定機構規模合理、技術領域覆蓋面廣、專業化規范化水平明顯提升，知識產權鑒定的應用范圍更加廣泛，對全面加強知識產權保護工作的技術支撐作用更加突出。 三、主要任務 《指導意見》圍繞發展目標，從明確工作定位、健全標準體系、加強機構培育、完善行業管理、開展行業評價、健全協同機制、加強能力提升和推動自律監管八個方面，部署了重點任務。 一是明確工作定位。主要提出知識產權鑒定的工作性質、范圍、重點和作用，強調了知識產權鑒定意見的證據屬性，明確必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。 二是健全標準體系。主要提出推動出臺知識產權鑒定相關國家標準、團體標準，支持地方開展知識產權鑒定標準貫徹和實施工作，推進各類知識產權鑒定工作規范化開展。 三是加強機構培育。主要強調地方在加強知識產權鑒定工作中的重要作用，提出建立健全知識產權行政管理部門的業務指導工作機制，通過貫徹實施知識產權鑒定標準培育鑒定機構。 四是完善行業管理。主要提出推動成立全國性行業自律組織。構建知識產權鑒定機構遴選薦用機制，建立全國統一的知識產權鑒定機構名錄庫，將通過貫標的鑒定機構納入名錄庫，供相關行政機關、司法機關、仲裁調解組織等選擇使用。 五是開展行業評價。主要提出支持行業自律組織探索制定知識產權鑒定行業等級評價辦法。鼓勵行業自律組織加強行業誠信建設，依法依規對知識產權鑒定機構和鑒定人加強信用監管。 六是健全協同機制。主要提出建立知識產權行政管理部門與執法部門、公安機關、人民法院、檢察機關及相關部門間協商機制，加強知識產權鑒定機構名錄庫互薦共享工作，推動建立相關部門對知識產權鑒定機構從業情況的反饋機制等。 七是加強能力提升。要求加強知識產權鑒定機構和鑒定人思想政治建設，切實提高思想政治素質。指導行業自律組織開展分級分類培訓，加強培訓師資和教材建設，利用互聯網等信息化手段，建立知識產權鑒定應用案例庫。 八是推動自律監管。提出推動行業自律組織建立完善行業評判制度，完善行業激勵懲戒機制，推動實施全過程留痕、全流程監管。推動嚴格知識產權鑒定從業標準。明確知識產權鑒定人或鑒定機構經依法認定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產權鑒定機構名錄庫等。 四、保障措施 為推進各項目標和重點任務的順利實施，《指導意見》提出了加強組織領導、工作保障和宣傳推廣三個方面的保障措施。強調要充分認識知識產權鑒定工作對全面加強知識產權保護工作的重要意義。各地方要加大政策支持力度，加大本地知識產權鑒定機構和鑒定人培養力度，建立健全本地知識產權鑒定工作體系。積極宣傳推廣知識產權鑒定工作中的成果和經驗，為全面加強知識產權保護營造良好環境等。

10-25
2022

國家知識產權局 工業和信息化部關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展若干措施的通知

國知發運字〔2022〕38號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權管理部門、工業和信息化主管部門： 現將《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 特此通知。   國家知識產權局　工業和信息化部 2022年10月13日   關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施 為深入貫徹習近平總書記關于“著力在推動企業創新上下功夫，加強產權保護，激發涌現更多專精特新中小企業”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院支持專精特新中小企業發展的決策部署，扎實推進中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，工業和信息化部等19部門印發的《“十四五”促進中小企業發展規劃》，以及國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發的《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，助力專精特新中小企業創新發展，推動更多中小企業走好“專精特新”發展之路，特制定以下措施。 一、提升知識產權創造水平，增強企業創新能力 （一）助力企業知識產權創造提質增效。充分發揮專利、商標審查綠色通道作用，支持專精特新中小企業新技術、新產品高效獲取知識產權保護。各地方知識產權管理部門要積極支持專精特新中小企業享受專利優先審查政策，對專精特新“小巨人”企業符合條件的專利優先審查請求予以優先推薦。面向本地區“專精特新”等中小企業，每年開展不少于一次的知識產權申請專項輔導，宣傳介紹專利集中審查、專利審查高速路、商標優先審查等政策，引導和支持企業在海內外形成更多技術含量高、市場前景好、競爭力強的知識產權。 （二）推動知識產權管理融入企業創新全過程。對標世界先進企業管理模式，推廣實施《創新管理—知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準，進一步完善全國知識管理標準化技術委員會標準推廣應用綜合服務平臺，為各類創新主體提供國際標準宣貫解讀、課程培訓、能力測評、案例分享等綜合服務，面向全國遴選一批專精特新“小巨人”企業率先開展國際標準實施試點，推動知識產權管理融入企業創新全過程，加快培育單項冠軍企業和領航企業。各地方知識產權管理部門、工業和信息化主管部門要組織專精特新中小企業，通過標準推廣應用綜合服務平臺開展知識產權和創新能力分級測評、學習提升，運用標準化手段持續提高創新能力和效率。 （三）加快構建中小企業專利導航服務機制。加快建設國家專利導航綜合服務平臺，面向專精特新中小企業提供課程培訓、成果共享、智能化應用工具等綜合服務，滿足企業專利導航實務需求。各地方知識產權管理部門要重點面向中小企業特色產業集群、知識產權試點示范園區等，布局建設一批專利導航服務基地，充分運用國家專利導航綜合服務平臺功能，加強與地方工業和信息化主管部門等產業部門協同，圍繞區域重點產業領域規劃部署，聚焦關鍵核心技術攻關等重大項目開展專利導航，強化產業發展方向、定位、路徑分析，為專精特新中小企業創新發展提供決策參考，助力企業做好知識產權風險防控，優化專利布局，有效支撐企業經營發展。 二、促進知識產權高效運用，提高企業核心競爭力 （四）支持企業獲取和實施優質專利技術。各地方知識產權管理部門、工業和信息化主管部門要深入推進專利開放許可試點工作，通過地方中小企業公共服務平臺發布開放許可專利信息，面向“專精特新”等中小企業舉辦高校院所與企業對接活動，做好許可使用費定價指導、許可后產業化配套服務。國家知識產權運營服務體系建設重點城市、產業知識產權運營中心、產業技術基礎公共服務平臺等要深度挖掘“專精特新”等中小企業需求，建設區域、行業的技術需求庫，加快建立專利常態化供需對接機制，促進企業精準獲取、高效實施專利技術。 （五）促進提升企業主營業務的知識產權貢獻度。加快完善國家專利密集型產品備案認定試點平臺，加大各級各類產業政策、知識產權政策等對專利密集型產品的扶持力度。各地方知識產權管理部門、工業和信息化主管部門要加快推進專利密集型產品備案工作，引導和支持“專精特新”等中小企業符合條件的主導產品通過試點平臺備案認定，推動專精特新企業成為專利密集型產業發展的主力軍。 （六）增強知識產權金融服務效能。針對專精特新中小企業特點，支持開發知識產權被侵權保險、執行保險、海外侵權責任保險、質押融資保證保險等產品，有效降低企業創新風險。各地方知識產權管理部門要會同相關部門，深入實施知識產權質押融資入園惠企專項行動，充分發揮風險投資等各類投資機構作用，組織“專精特新”專場對接活動，實現專精特新中小企業知識產權投融資需求全覆蓋。組織編制專利評估指引國家標準，持續發布國民經濟各行業專利許可費數據，促進形成知識產權價格發現機制，為專精特新中小企業知識產權融資服務提供支撐。 （七）實施品牌價值提升計劃。以專精特新中小企業等為主體，組織上千家企業率先開展試點，引導企業發揮商標與專利的組合效應，提升品牌附加值和市場競爭力。開展“百城百品”區域品牌建設，支持各地充分運用集體商標、證明商標制度，依托有條件的中小企業特色產業集群、先進制造業集群等培育制造業、服務業和新型農業等特色區域品牌。各地方知識產權管理部門要加強商標品牌指導站的規范管理和能力建設，面向專精特新中小企業提供專業化服務，創建一批中小企業商標品牌建設指導服務樣板。 三、加強知識產權保護，護航企業創新發展 （八）加強知識產權快速協同保護。各地方知識產權管理部門和工業和信息化主管部門要加強信息溝通，共享轄區內專精特新中小企業和“小巨人”企業相關信息，做好“專精特新”等中小企業知識產權保護需求和案件線索信息收集，加大涉及“專精特新”等中小企業專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提供知識產權快速協同保護。 （九）強化企業知識產權維權援助。各地方知識產權管理部門要積極創新工作模式，推動維權援助工作體系向基層延伸，探索開展“專精特新”等中小企業知識產權維權援助專項行動。推動建立健全知識產權海外維權互助機制，鼓勵企業和相關機構設立知識產權海外維權互助基金，加大對專精特新中小企業海外知識產權維權援助力度，助力企業“走出去”。 四、強化知識產權服務保障，提升助企惠企實效 （十）提升知識產權信息服務與傳播利用水平。持續擴大知識產權基礎數據開放共享范圍，優化共享渠道和方式，加快對知識產權信息化服務系統的整合、優化、升級，充分發揮知識產權公共服務網“一網通辦”功能，為專精特新中小企業提供信息查詢、檢索、分析等一站式服務，滿足企業獲取知識產權信息服務的需求。各地方知識產權管理部門和工業和信息化主管部門要引導知識產權信息公共服務機構綜合運用線上線下等手段，向中小企業提供免費或低成本的差異化、特色化服務，遴選推廣面向中小企業的信息服務優秀案例。要加大對國家知識產權公共服務網、專利檢索及分析系統等公共服務資源的宣傳推廣力度，圍繞重點產業和新興技術領域建設專業化公共服務平臺和專題數據庫，提升中小企業知識產權信息獲取的便利度和可及性。 （十一）強化知識產權服務精準供給。推進實施知識產權代理信用評價管理，完善并推廣全國專利商標代理公共服務平臺微信小程序，面向“專精特新”等中小企業加大服務機構評價信息推送力度，助力企業更好選擇優質代理機構。深入推進工業中小企業知識產權運用試點培育工作，開展“制造業知識產權大課堂”等系列活動，鼓勵專業機構為提升專精特新中小企業運用能力提供優質服務。各地方知識產權管理部門要深入開展“知識產權服務萬里行”系列活動，對接中小企業服務需求，組建知識產權專家團，提供專業支撐服務。各地方工業和信息化主管部門要將知識產權服務平臺列入中小企業公共服務示范平臺培育對象。 （十二）加強企業知識產權人才保障。加快推進“專精特新”等中小企業知識產權經理人隊伍建設，探索建立企業知識產權專業人才分級分類評價和培養機制。各地方知識產權管理部門要加大知識產權職稱的宣傳力度，支持專精特新中小企業組織知識產權人才參評知識產權職稱并開展聘任工作，增強企業知識產權人才的現實保障和職業歸屬感。 （十三）加大知識產權資金支持力度。各地方工業和信息化主管部門、知識產權管理部門要充分運用中小企業發展專項資金、“專精特新”獎補資金、知識產權相關資金等，為落實知識產權助力專精特新中小企業創新發展的各項措施提供支持，將各類知識產權服務納入地方服務券、創新券產品名錄，重點惠及各級優質中小企業。 五、加大協同推進力度，確保措施落地見效 （十四）加強部門協同。國家知識產權局和工業和信息化部將進一步加大專精特新中小企業知識產權工作協同推進力度，加強資源銜接共享，強化政策協調聯動，聯合開展督促指導，推動各項措施扎實落地。 （十五）強化推進落實。各地方知識產權管理部門和工業和信息化主管部門要加強協作，結合工作實際，通過聯合出臺政策、制定計劃、開展試點等方式，建立需求對接、信息共享等機制，壓緊壓實工作責任，確保知識產權助力專精特新中小企業創新發展工作取得實效。 （十六）強化考核激勵。各地方知識產權管理部門和工業和信息化主管部門要及時總結上報措施落實情況和工作開展成效。國家知識產權局、工業和信息化部將定期開展績效評價，評價結果將作為國家相關督查激勵、優質中小企業梯度培育、知識產權強國建設試點示范、國家小型微型企業創業創新示范基地認定等工作的重要依據。

10-25
2022

于啟動柬埔寨對中國相關外觀設計加快認可登記項目的公告（第497號）

第四九七號 根據《中華人民共和國國家知識產權局與柬埔寨王國工業、科技和創新部關于外觀設計合作的諒解備忘錄》，中柬雙方將啟動柬埔寨對中國相關外觀設計的認可項目。柬埔寨工業、科技和創新部認可中國國家知識產權局作出的外觀設計授權結果，將根據申請人請求，對向柬埔寨提交的相應外觀設計申請加快認可登記流程。 2022年6月9日，柬埔寨國務大臣兼工業、科技和創新部部長占蒲拉西簽署并發布《柬埔寨王國關于在與中國國家知識產權局開展的外觀設計合作框架下加快外觀設計認可登記的規定和流程的公告》，正式啟動柬埔寨對中國相關外觀設計認可項目。向柬埔寨工業、科技和創新部提交外觀設計申請的申請人可根據柬方公告規定，使用中國國家知識產權局作出的審查結果，就在柬埔寨提交的外觀設計申請提出加快認可登記請求。為方便專利權人及社會公眾在柬埔寨辦理相關加快認可登記事宜，現將上述柬方公告的柬文原文及中、英參考譯文全文轉載。關于柬埔寨對中國相關外觀設計認可項目的具體信息以柬埔寨工業、科技和創新部正式發布文件為準。 特此公告。

10-25
2022

陜西省代表團舉行會議 認真傳達學習習近平總書記在參加廣西代表團討論時的重要講話精神 劉國中主持并講話 趙一德徐新榮趙剛等參加

陜西省代表團19日上午舉行會議，傳達學習習近平總書記在參加廣西代表團討論時的重要講話精神。 代表團團長、省委書記劉國中主持并講話，代表團副團長、省長趙一德，黨的二十大代表、省政協主席徐新榮，代表團秘書長、省委副書記趙剛等參加。 劉國中指出，總書記的重要講話深刻闡明黨的二十大的重大意義，鮮明提出“五個牢牢把握”的重要要求，具有很強的政治性、思想性、指導性。要深入學習、深刻領會，切實提高政治站位，深化思想認識，狠抓工作落實，以黨的二十大精神為指引，不斷開創陜西工作新局面。 劉國中強調，要牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義，從中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治落實到學習貫徹黨的二十大精神的具體行動和實際效果上，以強烈的歷史主動精神推動陜西改革發展穩定各項事業。要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入領會蘊含其中的道理學理哲理，運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高解決實際問題的能力和水平。 劉國中強調，要牢牢把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，堅持以推動高質量發展為主題，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以秦創原為抓手加快創新驅動發展，深化重點領域改革和對內對外開放，發展全過程人民民主，建設更高水平的平安陜西、法治陜西，持續抓好文明傳承、文化繁榮、文物保護，突出增加居民收入和改進公共服務提高人民生活品質，統籌推進秦嶺等重點區域生態保護、污染防治、碳達峰碳中和，嚴密防范、有效化解各領域風險隱患，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章。 劉國中強調，要牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，大力弘揚偉大建黨精神和延安精神，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，扎實開展作風建設專項行動，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷把全面從嚴治黨引向深入，持續構建風清氣正的政治生態。要牢牢把握團結奮斗的時代要求，始終把屁股端端地坐在老百姓的這一面，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起心往一處想、勁往一處使的強大力量，踔厲奮發干出三秦大地新氣象新面貌。 劉國中要求，要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，對標對表學、結合實際學、帶著問題學、立足職責學，深入思考謀劃貫徹落實的具體思路和有效措施，努力把總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實，在奮進中國式現代化、推進民族偉大復興中交出陜西合格答卷。當前，要繼續落實好疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全要求，努力實現全年經濟社會發展目標。

10-21
2022

世界機器人大會現場成交額超70億元，知識產權助力創新成果轉化引關注

“咔！”130只“機器狗”抬手作揖、左右翻騰，歡迎全體來賓；“啪！”六足機器人舒展“肢體”、猛然發力，將冰壺擊入預定軌道；“嗡！”無人機騰挪避障、精準噴射，把大火迅速撲滅……8月18日至21日，以“共創共享 共商共贏”為主題的2022世界機器人大會（下稱機器人大會）在京舉行。 此屆機器人大會創新推出“機器人+應用場景”展示模式，為觀眾描繪了一幅技術創新賦能機器人產業，共創產業交匯、人機交融的美好未來景象。與會專家呼吁，機器人研發、生產、制造、應用全流程離不開知識產權護航，要合力打通從創新成果到具體產品的全鏈條，讓機器人產業為經濟社會發展作出更大貢獻。 自主研發盡顯創新魅力 “此屆機器人大會展商、展品數量均再創新高。”中國電子學會副秘書長梁靚介紹，此屆機器人大會共吸引130余家企業及科研機構攜500余件展品亮相，大量參展產品為合作研發，且專為特定應用場景進行設計，彰顯了機器人產業由單打獨斗到合作共贏、從通用轉向專精的發展趨勢。 “從未見過這么大的掃地機器人！”在新松機器人自動化股份有限公司（下稱新松公司）展臺，半人高的“星衛來”工業清潔機器人格外吸睛。新松公司技術總監張雷介紹，該產品搭載了自主研發的算法、零部件等，并整合了該公司7件擁有自主知識產權的混線調度、刷盤快換等技術，能實現復雜環境下的車體控制、邏輯調度等。 漫步展館中，一件巨大的白色圓柱狀展品吸引了記者的關注，圓柱一側，紅、黃、藍三色“刀片”緩緩旋轉，盡顯工業之美。“該產品為單護盾—土壓平衡雙模掘進機（雙模盾構機），擁有自主知識產權。”中鐵十九局集團有限公司珠三角城際鐵路廣佛環線總工程師馬文帥介紹，該產品的刀盤、出渣系統等部位進行了創新，兼具土壓平衡盾構機及全斷面硬巖隧道掘進機優點。 多方合力共促成果轉化 此屆機器人大會設有三大主題峰會及46場專題論壇、國際雙多邊會議及配套活動。與會專家指出，機器人是交叉融合的綜合性學科，涉及的知識產權問題也呈多樣性，不但要在研發、確權過程中注重策略，還需要市場主體、科研院所、監管部門等多方形成合力。 “在研發階段，可以通過保密合同或技術秘密的方式，獲得商業秘密保護。在進行知識產權布局時，如果核心專利由對手掌握，可以圍繞核心專利在其外圍申請若干‘小專利’，形成‘反包圍’；當核心專利由己方掌握時，可以圍繞核心專利打造‘專利網’，防范侵權風險。”亞太人工智能法律研究院院長、北京師范大學法學院教授劉德良表示。 北京航空航天大學生物醫學工程學院教授帥梅在高校科研成果轉化領域有豐富經驗，她指出，高校科研與企業生產有所區別，應在完成研發攻關與確權后，根據應用場景、使用習慣，進行外觀、人機交互等再創新。 “創新成果轉化離不開資金的支持。”南方科技大學電子與電氣工程系主任孟慶虎表示，除引入專業機構評估，還可采取“賽馬制”“揭榜制”等模式進行篩選。“‘賽馬制’即選取多個同領域知識產權權利人，預先提供部分資金，督促其在規定時間內進行轉化，從中選取最優者，撥發剩余全部資金；‘揭榜制’是由相關單位開放征集重大科技成果轉化需求，以科研成果來兌現科研經費投入。” “創新成果轉化和產品落地涉及產學研一體、快速高效銜接等問題，離不開地方監管部門的支持。各地可以根據實際情況，以助力產學研一體化為政策導向，從人才、投資、市場監管、稅收配套措施等方面提供政策支持，多方合力，做到共創共享、共商共贏，共同推動機器人產業實現高質量發展。”劉德良說。（趙俊翔）

10-19
2022
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