《國家知識產權保護示范區建設方案》解讀
2022-06-27 10:02:58 瀏覽：666
為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，落實李克強總理關于保護知識產權的重要批示要求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，國家知識產權局牽頭推進國家知識產權保護示范區建設工作，經國務院同意，于日前印發《國家知識產權保護示范區建設方案》（以下簡稱《方案》），擬在全國范圍內遴選建設一批國家知識產權保護示范區，加快打造若干知識產權保護高地。
一、背景意義
開展國家知識產權保護示范區建設是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要措施。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，明確提出“鼓勵條件成熟的地區先行先試，率先建設知識產權保護試點示范區，形成若干保護高地”的具體措施。2020年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》），進一步提出“研究制定知識產權保護試點示范區建設總體方案，擇優遴選條件成熟的地區開展知識產權保護試點示范區建設”。2021年9月，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，對加強知識產權保護作出全面部署。開展國家知識產權保護示范區建設，是對黨中央、國務院決策部署的具體落實，有助于進一步提升我國知識產權保護能力和水平，有力推進知識產權強國建設。
開展國家知識產權保護示范區建設是打造知識產權保護高地的有效路徑。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。2022年3月，李克強總理作政府工作報告時強調，加強知識產權保護和運用。2021年中央經濟工作會議強調，要強化知識產權保護。開展國家知識產權保護示范區建設，在全國范圍內遴選建設一批國家知識產權保護示范區，在示范區內大力推動體制機制創新，打造若干知識產權保護高地，積極發揮其示范引領作用，帶動我國知識產權保護水平整體提升。
國家知識產權保護示范區是我國進一步擴大對外開放、強化知識產權保護的重要窗口。加強知識產權保護不僅是創新驅動發展的“剛需”，也是國際貿易的“標配”，對于提高國際競爭創新力和競爭力，促進高水平對外開放等發揮不可或缺的重要作用。通過開展國家知識產權保護示范區建設，進一步加大知識產權保護力度，一方面積極營造更好的創新環境和營商環境，幫助各類市場主體修煉內功，全面提升其知識產權保護意識和能力，充分參與市場競爭；另一方面更好展示我國政府嚴格知識產權保護，對國內外市場主體一視同仁、同等保護的立場，進一步敞開大門，歡迎全球企業來華投資創業，有效促進高水平對外開放，推動創新福祉惠及世界人民。
二、主要特點
《方案》以全面貫徹黨中央、國務院決策部署、有效落實《意見》《推進計劃》目標任務為基點，緊緊圍繞落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話要求，結合地方建設需求和工作實際，提出了建設國家知識產權保護示范區的重點任務，主要有以下特點。
第一，高位推動，系統部署。國家知識產權保護示范區是知識產權領域首個經國務院批準開展的國家級創建示范項目，具有里程碑意義。《方案》針對各地知識產權保護工作中普遍存在的法治化水平不夠、侵權懲戒威懾力不夠、全鏈條保護偏弱、基礎投入不足等問題，確立了知識產權保護高地的建設目標及方向，重點圍繞法規完善、機制優化、司法保護、行政執法、國際合作和資源保障等多方面，提出了一攬子重點建設任務，對于各地部署落實區域內知識產權保護工作規劃任務，全面提升知識產權保護水平和能力具有指導意義。
第二，突出重點，鼓勵創新。《方案》緊扣習近平總書記講話要求，充分考慮地方區域發展和工作實際需求，明確示范區遴選建設的主要工作目標，從加強知識產權保護工作整體部署，提高知識產權保護工作法治化水平，強化知識產權全鏈條保護，深化知識產權保護工作體制機制改革，推進區域內知識產權領域國際合作交流，以及維護知識產權領域國家安全等六個方面，提出近40項具體建設重點任務。《方案》堅持目標引領、因地制宜、擇優遴選、動態管理的原則，對相關地方全面加強知識產權保護工作提供了針對性指導意見和工作要求，定位準確、重點突出、任務具體、可行性強。同時，希望條件成熟的地區先行先試，在體制機制方面大膽創新，切實發揮示范帶動的高地效應。
第三，協同推進，政策護航。國家知識產權保護示范區建設工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、海關總署、市場監管總局、中國貿促會等部門的大力支持，各部門共同研究提出示范區建設中的創新舉措，設計示范區的遴選及認定指標，為國家知識產權保護示范區“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確目標。后續國家知識產權局將按照《方案》要求，會同有關部門建立健全示范區建設工作管理機制，重點加大各項政策支持力度，印發示范區建設政策支持清單，加強示范區建設申報指導，對示范區（含建設城市〔地區〕）在知識產權保護體系建設、人才隊伍建設、資源供給等方面強化政策支持。
三、基本內容
《方案》主要包括總體要求、主要目標、重點任務、組織實施和保障措施五個部分。
總體要求部分，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持創新是引領發展的第一動力，堅持目標引領、因地制宜、擇優遴選、動態管理，高標準建設、高水平保護、高品質服務，建設一批示范區，探索建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動在重點地區初步形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制，帶動引領我國知識產權保護水平整體提升，深入推進知識產權強國建設，激發全社會創新活力，有力支撐經濟社會高質量發展。
主要目標部分，擬于2025年前，在全國范圍內遴選20個左右的城市（地區），即地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區（縣），完成示范區建設工作，經評估認定為示范區。
重點任務部分，《方案》貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，從加強知識產權保護工作整體部署、提高知識產權保護工作法治化水平、強化知識產權全鏈條保護、深化知識產權保護工作體制機制改革、推進區域內知識產權領域國際合作交流以及維護知識產權領域國家安全等6個方面提出具體任務。
組織實施部分，《方案》明確了創建主體應當符合的條件，同時規定了創建示范程序。
保障措施部分，《方案》明確提出了加強組織領導、嚴格創建示范、強化政策支持、做好監督管理等四個方面的保障要求。
為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，落實李克強總理關于保護知識產權的重要批示要求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，國家知識產權局牽頭推進國家知識產權保護示范區建設工作，經國務院同意，于日前印發《國家知識產權保護示范區建設方案》（以下簡稱《方案》），擬在全國范圍內遴選建設一批國家知識產權保護示范區，加快打造若干知識產權保護高地。
一、背景意義
開展國家知識產權保護示范區建設是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要措施。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，明確提出“鼓勵條件成熟的地區先行先試，率先建設知識產權保護試點示范區，形成若干保護高地”的具體措施。2020年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》），進一步提出“研究制定知識產權保護試點示范區建設總體方案，擇優遴選條件成熟的地區開展知識產權保護試點示范區建設”。2021年9月，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，對加強知識產權保護作出全面部署。開展國家知識產權保護示范區建設，是對黨中央、國務院決策部署的具體落實，有助于進一步提升我國知識產權保護能力和水平，有力推進知識產權強國建設。
開展國家知識產權保護示范區建設是打造知識產權保護高地的有效路徑。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。2022年3月，李克強總理作政府工作報告時強調，加強知識產權保護和運用。2021年中央經濟工作會議強調，要強化知識產權保護。開展國家知識產權保護示范區建設，在全國范圍內遴選建設一批國家知識產權保護示范區，在示范區內大力推動體制機制創新，打造若干知識產權保護高地，積極發揮其示范引領作用，帶動我國知識產權保護水平整體提升。
國家知識產權保護示范區是我國進一步擴大對外開放、強化知識產權保護的重要窗口。加強知識產權保護不僅是創新驅動發展的“剛需”，也是國際貿易的“標配”，對于提高國際競爭創新力和競爭力，促進高水平對外開放等發揮不可或缺的重要作用。通過開展國家知識產權保護示范區建設，進一步加大知識產權保護力度，一方面積極營造更好的創新環境和營商環境，幫助各類市場主體修煉內功，全面提升其知識產權保護意識和能力，充分參與市場競爭；另一方面更好展示我國政府嚴格知識產權保護，對國內外市場主體一視同仁、同等保護的立場，進一步敞開大門，歡迎全球企業來華投資創業，有效促進高水平對外開放，推動創新福祉惠及世界人民。
二、主要特點
《方案》以全面貫徹黨中央、國務院決策部署、有效落實《意見》《推進計劃》目標任務為基點，緊緊圍繞落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話要求，結合地方建設需求和工作實際，提出了建設國家知識產權保護示范區的重點任務，主要有以下特點。
第一，高位推動，系統部署。國家知識產權保護示范區是知識產權領域首個經國務院批準開展的國家級創建示范項目，具有里程碑意義。《方案》針對各地知識產權保護工作中普遍存在的法治化水平不夠、侵權懲戒威懾力不夠、全鏈條保護偏弱、基礎投入不足等問題，確立了知識產權保護高地的建設目標及方向，重點圍繞法規完善、機制優化、司法保護、行政執法、國際合作和資源保障等多方面，提出了一攬子重點建設任務，對于各地部署落實區域內知識產權保護工作規劃任務，全面提升知識產權保護水平和能力具有指導意義。
第二，突出重點，鼓勵創新。《方案》緊扣習近平總書記講話要求，充分考慮地方區域發展和工作實際需求，明確示范區遴選建設的主要工作目標，從加強知識產權保護工作整體部署，提高知識產權保護工作法治化水平，強化知識產權全鏈條保護，深化知識產權保護工作體制機制改革，推進區域內知識產權領域國際合作交流，以及維護知識產權領域國家安全等六個方面，提出近40項具體建設重點任務。《方案》堅持目標引領、因地制宜、擇優遴選、動態管理的原則，對相關地方全面加強知識產權保護工作提供了針對性指導意見和工作要求，定位準確、重點突出、任務具體、可行性強。同時，希望條件成熟的地區先行先試，在體制機制方面大膽創新，切實發揮示范帶動的高地效應。
第三，協同推進，政策護航。國家知識產權保護示范區建設工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、海關總署、市場監管總局、中國貿促會等部門的大力支持，各部門共同研究提出示范區建設中的創新舉措，設計示范區的遴選及認定指標，為國家知識產權保護示范區“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確目標。后續國家知識產權局將按照《方案》要求，會同有關部門建立健全示范區建設工作管理機制，重點加大各項政策支持力度，印發示范區建設政策支持清單，加強示范區建設申報指導，對示范區（含建設城市〔地區〕）在知識產權保護體系建設、人才隊伍建設、資源供給等方面強化政策支持。
三、基本內容
《方案》主要包括總體要求、主要目標、重點任務、組織實施和保障措施五個部分。
總體要求部分，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持創新是引領發展的第一動力，堅持目標引領、因地制宜、擇優遴選、動態管理，高標準建設、高水平保護、高品質服務，建設一批示范區，探索建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動在重點地區初步形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制，帶動引領我國知識產權保護水平整體提升，深入推進知識產權強國建設，激發全社會創新活力，有力支撐經濟社會高質量發展。
主要目標部分，擬于2025年前，在全國范圍內遴選20個左右的城市（地區），即地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區（縣），完成示范區建設工作，經評估認定為示范區。
重點任務部分，《方案》貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，從加強知識產權保護工作整體部署、提高知識產權保護工作法治化水平、強化知識產權全鏈條保護、深化知識產權保護工作體制機制改革、推進區域內知識產權領域國際合作交流以及維護知識產權領域國家安全等6個方面提出具體任務。
組織實施部分，《方案》明確了創建主體應當符合的條件，同時規定了創建示范程序。
保障措施部分，《方案》明確提出了加強組織領導、嚴格創建示范、強化政策支持、做好監督管理等四個方面的保障要求。
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