政策問答——《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》
2021-12-17 13:25:00 瀏覽：738
按：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》（以下簡稱《規劃》）發布以后，引起全省廣大企業、大專院校、科研院所等創新主體，以及社會各界普遍關注。省知識產權局從不同渠道、各個方面，分別收到電話、微信和郵件留言，詢問《規劃》的相關內容以及涉及到的具體政策。為更好幫助理解和貫徹落實《規劃》相關內容及政策，現就其中的幾個重點方面，以問答形式予以解答。
一、編制《規劃》的目的是什么？
答：2021—2025年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代陜西加快追趕超越步伐、推動高質量發展的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制《規劃》是深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、關于做好“十四五”規劃編制重要指示批示、來陜考察重要講話精神和關于知識產權工作重要論述，全面貫徹中共中央、國務院關于建設知識產權強國、推進治理體系和治理能力現代化的現實需要。對激發陜西省創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面意義重大，也能為我省凝心聚力，譜寫陜西高質量發展新篇章提供強有力的保障。
二、《規劃》編制過程是怎樣的，是否征求各方意見？
答：為全面做好《規劃》編制工作，省知識產權局制定了規劃編制工作方案，成立了編制工作領導小組，三次召開規劃編制工作領導小組專題會議，研究討論規劃編制工作。規劃編制廣泛征求意見建議，在省局門戶網站發布公告，面向社會公眾征求意見建議。先后兩次在知識產權局系統征求意見建議。4月9-23日，征求了各市區意見建議。5月18日，省知識產權局組織企業、高校、科研機構和政府部門的專家對《規劃》進行了論證。8月16-19日，又征求了省知識產權工作領導小組成員單位和部分省級部門意見建議。9月8日，經省政府同意，省知識產權局與省發改委聯合印發了《規劃》。
三、“十四五”時期知識產權發展目標是什么？
答：在第二部分，《規劃》部署了陜西省在“十四五”期間，知識產權工作發展目標以及各項主要指標的發展量化指標。“十四五”時期，全省知識產權工作要堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。
四、“十四五”時期知識產權工作主要舉措有哪些？
答：圍繞目標任務，《規劃》提出了7個方面的主要任務。一是全面提高知識產權創造水平。主要有大力培育高價值發明專利、深入推進商標品牌建設、推動版權產業發展、著力培育地理標志保護產品等舉措。二是加快知識產權轉化運用。主要有落實知識產權轉化運用激勵政策、提高知識產權轉移轉化成效、加快發展知識產權金融、增強企業知識產權運用能力等舉措。三是強化知識產權保護。主要有加強知識產權司法保護、加強知識產權行政保護、加強知識產權協同保護、構建知識產權保護長效機制等舉措。四是統籌推進知識產權高效管理。主要有完善知識產權法規制度、健全知識產權管理體系、強化知識產權分類管理和指導、服務和支撐區域經濟高質量發展等舉措。五是提升知識產權服務支撐能力。主要有加強知識產權公共服務能力建設、增強高品質知識產權服務供給、加強知識產權服務業監管等舉措。六是加強知識產權人才隊伍和文化建設。主要有加強知識產權人才隊伍建設、開展知識產權文化建設等舉措。七是促進知識產權開放合作。主要有深度融入國家及區域發展戰略、推動知識產權國際合作交流、維護知識產權領域國家安全等舉措。
五、為確保“十四五”知識產權發展規劃順利實施，都有哪些具體措施？
答：《規劃》從4個方面完善支持保障措施。包括全面加強黨的領導，加大資金投入力度，健全規劃實施體系和強化實施監測評估。《規劃》要求，各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，把黨中央、國務院各項決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作的方方面面；全面落實中央、省級支持知識產權發展的各項財稅政策，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照《規劃》確定的方向進行高效配置；相關部門要組織開展《規劃》實施情況的年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。
六、《規劃》在推動知識產權高質量創造方面有哪些政策措施？
答：《規劃》明確要大力培育高價值發明專利。圍繞陜西“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”，加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，培育高知名度商標品牌。推動完善版權產業發展的制度和政策，促進版權與各相關產業深度融合發展。著力培育地理標志保護產品，不斷提高地理標志總量。
七、《規劃》在強化知識產權保護方面的主要有什么安排部署？
答：在加強知識產權司法保護方面，要重點推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。在加強知識產權行政保護方面，要重點推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。開展知識產權執法保護專項行動，持續推進軟件正版化工作，加大對育種材料的創制與保護力度。推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。在加強知識產權協同保護方面，將推動設立中國（陜西）知識產權保護中心。加強知識產權行政執法和司法保護銜接。加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。
八、在加快知識產權轉化運用方面，《規劃》有什么安排部署？
答：圍繞知識產權轉化運用，《規劃》提出實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化。設立陜西省知識產權運營交易中心。提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動。實施地理標志運用促進工程，接續推進鄉村振興戰略。深入開展專利導航工程。加快發展知識產權金融。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新。增強企業知識產權運用能力，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力。
九、《規劃》在促進區域經濟發展以及分類指導方面有新舉措，具體有哪些內容？
答：大家關心的這兩方面，是《規劃》重點任務第四部分“統籌推進知識產權高效管理”的內容。具體是：
1.服務和支撐區域經濟高質量發展，要在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種植養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。
2.強化知識產權分類管理和指導，要根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設等。
相關鏈接：陜西省“十四五”知識產權發展規劃
按：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》（以下簡稱《規劃》）發布以后，引起全省廣大企業、大專院校、科研院所等創新主體，以及社會各界普遍關注。省知識產權局從不同渠道、各個方面，分別收到電話、微信和郵件留言，詢問《規劃》的相關內容以及涉及到的具體政策。為更好幫助理解和貫徹落實《規劃》相關內容及政策，現就其中的幾個重點方面，以問答形式予以解答。
一、編制《規劃》的目的是什么？
答：2021—2025年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代陜西加快追趕超越步伐、推動高質量發展的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制《規劃》是深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、關于做好“十四五”規劃編制重要指示批示、來陜考察重要講話精神和關于知識產權工作重要論述，全面貫徹中共中央、國務院關于建設知識產權強國、推進治理體系和治理能力現代化的現實需要。對激發陜西省創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面意義重大，也能為我省凝心聚力，譜寫陜西高質量發展新篇章提供強有力的保障。
二、《規劃》編制過程是怎樣的，是否征求各方意見？
答：為全面做好《規劃》編制工作，省知識產權局制定了規劃編制工作方案，成立了編制工作領導小組，三次召開規劃編制工作領導小組專題會議，研究討論規劃編制工作。規劃編制廣泛征求意見建議，在省局門戶網站發布公告，面向社會公眾征求意見建議。先后兩次在知識產權局系統征求意見建議。4月9-23日，征求了各市區意見建議。5月18日，省知識產權局組織企業、高校、科研機構和政府部門的專家對《規劃》進行了論證。8月16-19日，又征求了省知識產權工作領導小組成員單位和部分省級部門意見建議。9月8日，經省政府同意，省知識產權局與省發改委聯合印發了《規劃》。
三、“十四五”時期知識產權發展目標是什么？
答：在第二部分，《規劃》部署了陜西省在“十四五”期間，知識產權工作發展目標以及各項主要指標的發展量化指標。“十四五”時期，全省知識產權工作要堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強。
四、“十四五”時期知識產權工作主要舉措有哪些？
答：圍繞目標任務，《規劃》提出了7個方面的主要任務。一是全面提高知識產權創造水平。主要有大力培育高價值發明專利、深入推進商標品牌建設、推動版權產業發展、著力培育地理標志保護產品等舉措。二是加快知識產權轉化運用。主要有落實知識產權轉化運用激勵政策、提高知識產權轉移轉化成效、加快發展知識產權金融、增強企業知識產權運用能力等舉措。三是強化知識產權保護。主要有加強知識產權司法保護、加強知識產權行政保護、加強知識產權協同保護、構建知識產權保護長效機制等舉措。四是統籌推進知識產權高效管理。主要有完善知識產權法規制度、健全知識產權管理體系、強化知識產權分類管理和指導、服務和支撐區域經濟高質量發展等舉措。五是提升知識產權服務支撐能力。主要有加強知識產權公共服務能力建設、增強高品質知識產權服務供給、加強知識產權服務業監管等舉措。六是加強知識產權人才隊伍和文化建設。主要有加強知識產權人才隊伍建設、開展知識產權文化建設等舉措。七是促進知識產權開放合作。主要有深度融入國家及區域發展戰略、推動知識產權國際合作交流、維護知識產權領域國家安全等舉措。
五、為確保“十四五”知識產權發展規劃順利實施，都有哪些具體措施？
答：《規劃》從4個方面完善支持保障措施。包括全面加強黨的領導，加大資金投入力度，健全規劃實施體系和強化實施監測評估。《規劃》要求，各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，把黨中央、國務院各項決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作的方方面面；全面落實中央、省級支持知識產權發展的各項財稅政策，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照《規劃》確定的方向進行高效配置；相關部門要組織開展《規劃》實施情況的年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。
六、《規劃》在推動知識產權高質量創造方面有哪些政策措施？
答：《規劃》明確要大力培育高價值發明專利。圍繞陜西“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”，加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，培育高知名度商標品牌。推動完善版權產業發展的制度和政策，促進版權與各相關產業深度融合發展。著力培育地理標志保護產品，不斷提高地理標志總量。
七、《規劃》在強化知識產權保護方面的主要有什么安排部署？
答：在加強知識產權司法保護方面，要重點推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。在加強知識產權行政保護方面，要重點推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。開展知識產權執法保護專項行動，持續推進軟件正版化工作，加大對育種材料的創制與保護力度。推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。在加強知識產權協同保護方面，將推動設立中國（陜西）知識產權保護中心。加強知識產權行政執法和司法保護銜接。加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。
八、在加快知識產權轉化運用方面，《規劃》有什么安排部署？
答：圍繞知識產權轉化運用，《規劃》提出實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化。設立陜西省知識產權運營交易中心。提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動。實施地理標志運用促進工程，接續推進鄉村振興戰略。深入開展專利導航工程。加快發展知識產權金融。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新。增強企業知識產權運用能力，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力。
九、《規劃》在促進區域經濟發展以及分類指導方面有新舉措，具體有哪些內容？
答：大家關心的這兩方面，是《規劃》重點任務第四部分“統籌推進知識產權高效管理”的內容。具體是：
1.服務和支撐區域經濟高質量發展，要在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種植養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。
2.強化知識產權分類管理和指導，要根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設等。
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