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找準產業高質量發展的著力點

產業高質量發展，不僅體現為產業產值平穩上升的趨勢，而且要實現生產效率的持續提高。實現產業高質量發展，涉及發展理念與戰略的轉變，需要加快形成推動產業高質量發展的體制機制以及與此相關的指標體系和政策體系。 01推動產業高質量發展須實現四個轉變產業高質量發展是指在保持合理增長速度的前提下，一二三次產業更加重視發展質量，是產業布局優化、產業結構合理、實現產業升級、能夠顯著提高產業效益的發展戰略、發展模式。實現產業高質量發展，須實現以下轉變：從注重要素投入到關注要素生產率和優化配置轉變。通常而言，在經濟起飛階段，數量型經濟發展主要靠增加傳統生產要素的供給，經濟增長要素生產率相對滯后。在這一時期，要素市場機制不完善以及城鄉之間的二元分割導致要素配置在各地區之間發生扭曲。在高質量發展階段，需要提高技術進步和人才等高端要素對經濟增長的帶動作用，同時優化資源配置，實現更高效率的產出。從重視高增長行業到關注產業協同發展、構建現代化產業體系轉變。高增長行業是對于一國經濟增量貢獻度最高的行業，但高增長行業過熱會導致經濟結構失衡。在高質量發展階段，需要產業協同發展，使經濟系統中各部門間比例關系更加合理，各部門之間融合程度加深，這樣更有利于構建現代化產業體系。從關注產業增加值單一維度向同時關注生態環境質量等多個維度轉變。生態環境質量是從環境成本角度考察經濟發展質量。近年來我國積極推進清潔生產，大力促進低碳綠色產業發展，經濟發展的綠色轉型效果明顯。在高質量發展階段，應認識到生態環境質量的改善是長期的系統工程，必須依靠技術進步改變要素投入結構，充分發揮市場配置作用，依靠市場機制提高能源和資源利用效率，不斷充實我國產業發展的生態環境質量。從產品處于國內質量階梯前沿向產品接近世界質量邊界轉變。我國不僅形成了世界上較為完備的產業體系，而且中國企業積極向質量階梯前沿攀升，中國品牌的影響力在不斷提高。國際經驗表明，接近世界質量邊界能提高企業國際競爭力。世界500強企業之所以能在全球競爭中處于主導地位，靠的就是產品質量接近世界質量邊界。因此，在高質量發展階段，我國企業應持續提高產品質量，注重效益和質量的提高，使產品質量普遍接近于世界質量邊界。 02衡量產業高質量發展的六個維度產業基礎是產業高質量發展的重要支撐。產業基礎是各經濟主體從事生產經營和生活的基礎性條件。基礎設施作為產業升級、自主創新和區域經濟發展的基礎要素，對產業發展具有基礎性、戰略性、先導性作用。一般而言，基礎設施建設需適度超前于經濟社會發展，應提前規劃，為高質量發展提供支撐和保障。創新發展是產業高質量發展的內生動力。科技創新投入的增加有利于提高企業的全要素生產率，而全要素生產率對質量的提升具有顯著的正向作用。協調發展是產業高質量發展的重要手段。在產業層面，我國一二三次產業互動不夠；在企業層面，企業競爭環境有待提高；在區域層面，區域差異較大，不同區域間要素流動受阻。因此，優化產業結構、企業結構、區域結構是產業高質量發展的重要抓手。綠色發展是產業高質量發展的根本要求。降低資源的消耗、減少污染物排放和推進環境污染治理是重點。開放發展是產業高質量發展的必由之路。現有的研究表明，貿易開放從國際貿易、國際投融資、市場內需三個方面促進產業發展。共享發展是產業高質量發展的重要內容。共享發展具有收入分配效應，改善行業和企業收入分配結構，有利于促進員工勞動收入的提高。筆者運用構建的六維度的產業高質量發展指標體系評價北京產業發展水平，結果顯示，2020年北京產業高質量發展指數比2005年增長了2.1倍。2005—2020年，北京產業高質量發展指數由0.3383快速增長到0.7229，年均復合增長率5.2%。在六個維度中，綠色發展指數增速在六個維度中位居第一，這充分顯示綠色循環經濟對北京產業發展的引領作用。其他驅動因素還有產業基礎、創新發展、共享發展、開放發展和協調發展。 03促進我國產業高質量發展的著力點進一步加強新型基礎設施建設。產業高質量發展離不開信息化建設，而信息化建設的基礎就是新型基礎設施建設。大數據、云計算、人工智能等新興技術在我國疫情防控和經濟建設過程中發揮了重要作用，應進一步推動5G基站建設，加快智能機器人發展，加速大數據平臺建設，助力數字產業化、產業數字化發展，帶動產業升級改革。不斷提高企業前沿技術創新能力和創新鏈、產業鏈、供應鏈的協同水平。多舉措加強企業創新能力，推動更多創新型企業的發展。同時，積極推進創新鏈、產業鏈、供應鏈的協同。一是以大企業為核心，鼓勵其與上下游企業建立基于技術合作、定制生產的相互依存關系；二是支持企業基于產業鏈、供應鏈、創新鏈建立網絡平臺，提高新一代信息技術在其中的應用深度；三是大力推動服務型制造發展，在產業鏈基礎上推進總集成總承包、整體解決方案等。大力推進傳統制造業與高新技術產業的協調發展。傳統制造業轉型升級為高新技術產業發展帶來了重要市場機會和空間，大力推進傳統制造業與高新技術的融合，一是持續提升傳統制造業的工藝、質量、設計與效率，鞏固已有的競爭優勢，通過應用先進技術提升改造傳統產業，將其發展成為先進制造的重要內容；二是為新興產業與技術發展提供重要市場，譬如一些傳統產業在升級過程中，釋放了機器人、先進裝備的大量需求；三是為高新技術產業的發展提供重要支撐。高新技術產業的發展需要傳統產業的精密制造能力或者精益加工能力作為保障。繼續加強產業綠色循環經濟發展。發展綠色循環經濟是實現綠色發展的重要路徑。產業綠色發展重點在于污染物減排和環境治理。針對污染物減排，應依托區域環境特點，確定產業未來低碳化發展方向，頒布相關政策積極引導，大力推動節能減排工程實施，充分調整優化產業結構，發掘產業潛力，推進產業低碳化、綠色發展。環境治理應做到幫扶資源循環利用產業，重點推動各種工業固體廢物再利用，加強農業廢棄物資源再利用，打造資源循環利用、新能源全生命周期、生產環境治理三大產業鏈，推動產業高質量發展提質增效，進一步規范污染產業的準入市場門檻，著重關注環保類、低碳類產業。同時，加快制造業向綠色制造轉型，推進綠色循環經濟建設，建立產業綠色發展體系。持續推動產業開放合作。加快實現制度開放，是產業對外開放的第一步。深入推進產業對外開放，關鍵在于對外開放的方針政策。應通過政策引導和結構調整，統籌推進產業國際化，將產業跨國合作放在開放發展的首位，積極構建產業高質量開放體系，擴大產業對外合作范圍，共同推動產業發展進步。共享產業高質量發展成果。產業共享發展的核心在于保障就業穩定和提高勞動者報酬。宏觀政策應加大對重點產業扶持力度，促進產業規模化發展，創造更多就業崗位。建立完善的工資增長機制，讓勞動者報酬隨著產業高質量發展而增長，確保提高勞動者報酬與保持產業競爭力相互協調，進而共享產業高質量發展成果。

11-09
2022

制造業：鑄就大國發展引擎

曾經火車上兩天兩夜走南闖北是常態，如今“復興號”高速動車組跑遍神州大地，已經成為當下更快捷、更舒適的出行選擇。曾經受制于盾構機的研發，很多城市對地鐵軌道交通望而卻步，如今超大直徑盾構機“京華號”順利運行，穿山入地，可以打造四通八達的交通網絡。曾經載人航天遙不可及，如今“神舟十四號”載人飛船成功將三名航天員乘組送入中國空間站，將建成國家太空實驗室，人類探索宇宙空間又邁出堅實一步……十年來，我國不斷打破歷史紀錄，一批批重大標志性創新成果引領中國制造業勇攀新高峰。從2012年到2021年，我國工業增加值從20.9萬億元增長到37.3萬億元，年均增長6.3%；制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%。一項項可喜的成績、一組組沉甸甸的數據，見證著中國制造業的偉大飛躍，更折射出黨的十八大以來，我國制造強國建設取得的重大成就。十年來，我國著力做強做優做大制造業，制造業綜合實力和國際影響力大幅提升，譜寫出十年非凡華章。 ●制造業綜合實力大幅提升● 2012年至2021年，我國制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元；高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28.0%提高到2021年的15.1%和32.4%；新能源汽車產銷量連續7年世界第一……這一系列令人振奮的數據，勾勒出十年來中國制造的非凡發展足跡。十年來，我國產業體系完整優勢進一步鞏固。當前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，產業鏈、供應鏈韌性和競爭力持續提升，有效增強了我國經濟應對外部沖擊的能力。 “我國制造業穩步增長，綜合實力不斷提升。”賽迪智庫工業經濟研究所所長關兵向《中國電子報》記者表示，我國制造業規模連續12年位居世界第一。我國也是世界上工業體系最健全的國家。在500種主要工業產品中，我國有40%以上的產品產量居世界第一，完整的產業體系在抗擊新冠肺炎疫情、穩定經濟社會發展中發揮了“壓艙石”作用。十年來，我國著力提高供給體系質量，產業結構進一步優化。新興產業加速發展，服務機器人、智能可穿戴裝備等產品增勢強勁，新能源汽車產銷量連續7年位居世界首位，新材料產業產值實現翻番。部分領域智能制造處于國際先進水平，高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%。中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任、研究員付保宗向記者表示，我國制造業結構持續優化升級，技術密集型的裝備制造業及高新技術產業發展一直快于整體制造業發展速度，在制造業所占比重不斷提升。 “從這一點可以看出，當前我國制造業的含金量正在不斷提升，制造業附加值不斷增加。”付保宗說。十年來，我國制造業區域布局不斷優化，重點地區龍頭帶動作用進一步增強，電子信息、軌道交通等領域形成一大批先進制造業集群。 “集聚效益”描繪制造業發展新藍圖。關兵表示，在全球“最佳科技集群”前100排名中，我國內地有19個集群入榜。新型顯示是電子信息產業技術創新的載體之一，技術附加值高且迭代速度快。付保宗談道，十年來，我國新型顯示產業實現了從小到大的飛躍，川渝地區、東南沿海地區布局了很多先進的新型顯示重大項目，為我國下游消費電子等產業的發展起到了很大配套支撐作用。聚焦關鍵共性技術，圍繞產業鏈部署創新鏈。以我國集成電路產業為例，2021年全行業銷售額首次突破萬億元，2018年至2021年復合增長率為17%，是同期全球增速的3倍多。 ●重點領域創新邁上新臺階● 北京時間2022年6月5日10時44分，搭載神舟十四號載人飛船的長征二號F遙十四運載火箭在酒泉衛星發射中心點火發射，約577秒后，神舟十四號載人飛船與火箭成功分離，進入預定軌道，飛行乘組狀態良好，發射取得圓滿成功。浩瀚太空群星閃耀，制造業強國步履鏗鏘。“神舟”啟航只是我國制造業重點領域創新邁上新臺階的一個縮影。從深海的“奮斗者”號成功萬米坐底，到藍天的C919大型客機即將取證交付，再到升空的嫦娥探月、祝融探火、羲和逐日、北斗組網，從農田的無人駕駛電動拖拉機研制成功，到醫院的骨科手術機器人臨床應用，再到百萬千瓦水電機組投入運行，一大批重大標志性創新成果引領中國制造業不斷攀上新的高度。 “中國已成為名副其實的制造大國，正在向制造強國邁進。”北京機械工業自動化研究所有限公司軟件事業部首席專家蔣明煒對記者表示，我國光伏、新能源汽車、家電、智能手機等重點產業躋身世界前列，通信設備、高鐵等一批高端品牌走向全球。挺起制造業脊梁，大國重器亮點紛呈。首艘國產航母正式列裝，世界上規模最大、技術難度最高的垂直升船機在長江三峽投運，世界首套8.8m超大采高智能化礦山裝備研制成功，特高壓輸變電、大型掘進裝備、煤化工成套裝備、金屬納米結構材料等躋身世界前列……這一連串的“首個”，展現了我國高端裝備制造業舉世矚目的發展成就。聚焦產業技術基礎補短板，突破技術封鎖；深耕優勢領域鍛長板，練就“獨門絕技”……實踐證明，企業是創新的主體。量大面廣的中小企業有靈氣、有活力，是穩鏈強鏈的有生力量，也是推動制造業創新的生力軍。十年來，我國著力培育優質企業，制造業企業實力和競爭力顯著增強。一大批領軍企業脫穎而出，入圍世界500強企業的工業企業達到73家，規模以上工業企業資產規模實現翻番，已培育4萬多家“專精特新”中小企業、4762家小巨人企業、848家制造業單項冠軍企業。企業創新力度持續加大，規模以上工業企業研發經費總額投入強度成倍提升，新產品銷售收入占業務收入比重從11.9%提高到22.4%，570多家工業企業入圍全球研發投入2500強。 “現階段，我國企業競爭力穩步提升，大中小企業梯度發展格局初步形成。”關兵對記者表示，一方面，我國著力提升龍頭企業競爭力；另一方面，我國加快推進中小企業發展，目前已形成創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”等較為完整的梯度培育體系。 ●數字化轉型成效顯著● 智能、綠色運行的智慧管廊，讓智慧化工園區內上下游企業之間原料、產品輸送智能化水平大幅提升，智能微能網還可以幫助園區提高冷熱電綜合利用水平；在高端裝備行業，設備畫像云盒連接高端裝備，把裝備實時加工信息、加工狀態和安全狀態、報警信息回傳云平臺，通過平臺提醒客戶定期按時對設備進行點檢、保養；在太陽能電池板生產車間里，能夠24小時連續工作的工業照相機正在為質檢工作保駕護航，不僅對產品表面的瑕疵進行直觀判斷，還將缺陷信息進行歸納總結，反推生產設備、工藝或流程中的問題。這些案例是我國制造業數字化轉型的真實寫照。十年來，我國傳統產業改造升級步伐加快，數字化、綠色化轉型全面推進。工信部數據顯示，截至2021年年底，全國工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到51.3%和74.7%，比2012年分別提高了30.7個和25.9個百分點。在新技術、新應用的作用下，我國制造業的生產方式、企業形態、業務模式和就業方式都加速變革，有力促進制造業提質、降本、增效、綠色、安全發展。 “數字化轉型代表了制造業轉型升級的方向，是世界各國產業和創新競爭的制高點，對于我國建設制造強國意義重大。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對記者表示，數字化轉型有助于實現生產、物流、倉儲、銷售等各個環節的降本增效，推動我國制造業向產業中高端延伸；數字技術的廣泛應用和消費需求的變革也催生出了共享經濟、平臺經濟等新業態、新模式，以大數據、人工智能、5G為代表的數字技術可以創新生產、分配、交易和消費等經濟社會各個環節，引導一、二、三產業融合發展；數據還可以打通產業鏈各環節內外部連接，實現數據和技術應用在多產業、多鏈條的網狀串聯和協同，創造更大的產業價值和客戶價值。走進徐工大噸位裝載機智能化制造基地，就能看到現場獨具特色的兩條智能化生產線，數控機床、機器人、AGV小車通過工業互聯網技術實現人與機器的對話、設備與設備的對話。通過發力智能制造，徐工集團的生產效率大幅提升。當前，智能制造正在為制造強國建設插上數字化“翅膀”。工信部數據顯示，我國智能制造試點示范項目生產效率平均提高48%。 “我國建成了700多個數字化車間、智能工廠，培育智能制造業系統解決方案供應商超過6000多家。”關兵對記者表示，十年間，我國工業領域電子商務、制造業“雙創”等新業態蓬勃發展，數字化管理、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式加速普及，推動工業增長動力發生根本性變革，加速經濟發展新格局構建。來源：《中國電子報》7月15日第01版報道，記者：張依依。

11-09
2022

保產業鏈供應鏈需做好“三個結合”

百年變局和世紀疫情相互疊加，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，產業鏈供應鏈安全穩定運行也面臨挑戰。從國際看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，導致全球產業鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續上漲、國際貨幣金融體系更加脆弱。從國內看，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，高效統籌疫情防控和經濟社會發展任務艱巨。一方面，新冠肺炎疫情仍在全球持續反復，產業鏈供應鏈面臨“斷鏈”風險。從生產端看，疫情導致原材料、產成品供應不足。由于全球分工合作已經高度精細化，任何一個環節停擺都可能使局部風險蔓延到整個產業鏈供應鏈。從需求端看，各國國內經濟活動與跨國經濟合作受到嚴重干擾，導致國際貿易和投資大幅萎縮。從國際物流看，全球供應鏈供需兩端復蘇不匹配、階段性供需不匹配疊加疫情多點散發，使得不少港口碼頭擁堵、集裝箱緊缺，導致外貿企業出貨難、運貨貴。另一方面，產業鏈供應鏈運行邏輯發生重大變化。疫情暴發以來，全球產業鏈供應鏈正經歷新的變遷，各國更加重視產業鏈供應鏈安全問題，推動產業鏈供應鏈本土化、區域化、短鏈化，區域內貿易量進一步上升。一些跨國企業為分散風險，逐步將產業鏈供應鏈關鍵環節向本土轉移、回流；部分國家將以往高度分散的生產工序和環節逐步收縮。這些都可能影響我國在全球產業鏈供應鏈中的重要地位。此外，由于我國對海外市場存在結構性依賴，對國外關鍵產品和設備依賴較大。一旦我國所需的中間品或設備進口受阻，就可能造成相關領域產業鏈中斷、企業生產停擺。需要看到，面對新的內外部環境，立足新發展階段，保持產業鏈供應鏈安全穩定已經成為構建新發展格局的戰略要求，事關國家長遠發展和長治久安，其內涵和要求也有新的變化。保持產業鏈供應鏈安全穩定逐步轉化為一項長期任務，工作重心發生轉移。2020年4月，中共中央政治局會議將“保產業鏈供應鏈穩定”作為“六保”任務中的一項重要內容。在疫情暴發初期，保持產業鏈供應鏈安全穩定側重在“穩定”，重點是在特殊背景下保持我國產業鏈供應鏈的穩定性，促進產業鏈協同復工復產達產，把經濟復蘇主動權牢牢掌握在自己手中。這在當時具有十分重要的意義。隨著疫情持續反復，內外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，保持產業鏈供應鏈安全穩定已逐步轉向“安全”與“穩定”并重，重點是要統籌發展和安全，既要未雨綢繆，積極應對各類風險可能帶來的沖擊，又要著眼長遠、苦練內功，逐步提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。保持產業鏈供應鏈安全穩定的內涵進一步豐富，復雜性與日俱增。產業鏈供應鏈兩者組合、交織，構成了包含不同產業領域、不同環節、不同企業主體及其關聯關系的復雜網絡結構。產業鏈供應鏈安全穩定涉及技術、原材料、零部件、產品、人力、物流、資金等諸多要素。因此，保持產業鏈供應鏈安全穩定是一項復雜的系統性工程，涵蓋補齊短板、鍛造長板、做強主體、優化布局、擴大開放、防范風險等多個方面，且隨著內外部環境的變化，其復雜性、系統性也處于不斷演變過程中。我們要深刻認識保持產業鏈供應鏈安全穩定的極端重要性，進一步統籌發展和安全，準確把握新形勢新任務新要求，扎實推動各項工作落地見效，確保產業鏈供應鏈安全穩定運行。新形勢下，積極應對新的風險挑戰，重點要在“三個結合”上下功夫。一是短期處置與長期提升相結合。確保產業鏈供應鏈安全穩定，既要及時有效地對重點領域、重點企業所面臨的風險進行快速處置，又要著眼長遠，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平。一方面，要聚焦關鍵環節，抓住龍頭企業及其上下游配套企業，強化對產業鏈供應鏈風險的監測和應急處置。指導各地建立產業鏈供應鏈風險監測處置體系，及時掌握運行中的苗頭性問題。在化解風險中，建強工作機制，加強部門、區域和行業間協同配合，協調解決原材料運輸、企業復工復產等問題，確保企業正常生產經營。另一方面，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，促進創新鏈與產業鏈供應鏈融合。推進制造業智能化改造和數字化轉型，在重點行業和區域建設若干具有國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心。在鍛長板上下功夫，提升我國在全球產業鏈供應鏈上的位勢。加快發展壯大戰略性新興產業，前瞻謀劃布局一批未來產業。二是推動產業集聚與優化區域布局相結合。當前疫情持續反復，推動同一領域產業的適度分散布局，有利于提升產業的抗沖擊能力。確保產業鏈供應鏈安全穩定，要優化統籌產業布局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既要為產業基于市場、成本、效率等因素的集聚創造條件，又要考慮到重點產業鏈的自主性、安全性，引導其進行適度的區域布局。一方面，要發揮龍頭企業引領帶動作用，引導和撬動資源要素匯聚，推動產業空間集聚發展。另一方面，要堅持“全國一盤棋”，優化生產力空間布局，鼓勵各地區發揮比較優勢，有序引導東部地區產業向中西部和東北地區轉移，瞄準重點領域產業鏈供應鏈的薄弱環節提供政策支持。三是自主可控與開放合作相結合。重點領域自主可控是衡量產業鏈供應鏈安全穩定的重要標志，可以保障我國在外部產品、零部件等供應受限時，能夠依靠國內穩定運行的產業鏈供應鏈提供相應產品和服務，滿足國民經濟運行的基本需要。對外開放是我國的基本國策，加快構建新發展格局也要求我們在開放合作中提升產業鏈供應鏈水平、保持產業鏈供應鏈安全穩定，形成國際合作和競爭新優勢。一方面，要深入推進關鍵核心技術攻關，補齊產業鏈供應鏈短板。加強全國統籌協調和系統推進，提升關鍵核心技術攻關整體效能。實施產業基礎再造工程，盡快突破核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等領域的瓶頸制約。另一方面，要推動產業鏈供應鏈更高水平開放，提高生產要素配置效率，著力發展更高層次開放型經濟。推動產業鏈供應鏈國際合作，高質量共建“一帶一路”，構建安全高效、循環暢通、互利共贏的產業鏈供應鏈。

11-09
2022

《商標一般違法判斷標準》理解與適用（一）

第一條為了加強商標管理，強化商標執法業務指導，統一執法標準，根據《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）、《中華人民共和國商標法實施條例》（以下簡稱《商標法實施條例》）以及相關法律法規、部門規章，制定本標準。本條明確了《標準》的制定目的和法律依據。商標，作為標示商品或者服務來源的商業標記，具有私權屬性，但其也關系到市場秩序、消費者利益等社會公共利益，從而兼具有公共性和社會性。商標的雙重屬性，決定了市場主體申請、使用商標的行為應受到必要的約束，以維護商標權利人利益、消費者利益、社會公共利益的平衡。商標執法部門既承擔保護商標權的職能，也負責對商標的申請和使用行為進行管理，從而保障商標功能正常發揮，維護商標管理秩序。商標管理在我國商標法律體系中具有重要的地位和作用。《商標法》第一條明確規定加強商標管理是其立法目的和立法宗旨之一，《商標法》第七條第二款規定進一步強調“各級工商行政管理部門應當通過商標管理，制止欺騙消費者的行為” 。《商標法》第六章以專章形式對商標使用行為的管理進行了詳細規定。負責商標執法的部門通過商標管理，凈化商標注冊及使用環境，保護消費者利益，防范商標侵權行為，促進市場主體規范使用商標，充分發揮商標在市場經濟中的作用。根據2018年《國務院機構改革方案》和《國家知識產權局職能配置、內設機構和人員編制規定》，國家知識產權局負責對商標執法工作的業務指導，制定商標執法的檢驗、鑒定和其他相關標準。根據《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關法律規定尚未修改之前，調整適用有關法律規定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔。根據《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關行政法規規定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔。因此，《商標法》《商標法實施條例》規定的原國家工商行政管理總局商標局的商標管理職責，由國家知識產權局承擔。國家知識產權局立足職責，在現有商標法律體系框架之下，按照法律、行政法規、部門規章的有關規定，系統梳理、總結提煉多年來商標管理的有益經驗與做法，聚焦行政執法實踐中的典型問題，制定《標準》，旨在為執法部門依法行政提供具體操作指引，切實加強商標管理。第二條負責商標執法的部門查處商標一般違法行為適用本標準。本條是關于《標準》適用范圍的規定。根據有關法律、法規及相關部門的 “三定”規定，負責商標執法的部門是指履行商標執法職能的部門，除了承擔商標執法職責的市場監督管理部門，還包括具有商標執法權的知識產權管理部門、綜合執法部門等，具體以地方“三定”規定為準。具有商標執法權的知識產權管理部門如上海市浦東新區知識產權局、長沙市知識產權局、廣州開發區知識產權局等。需要指出的是，我國對于商標專用權的保護實行行政保護和司法保護并行的制度。保護注冊商標專用權，不僅涉及保護商標權利人法定權利，還涉及保障消費者利益和維護公共秩序，需同時保障私權和公共利益。但商標的管理，在使用人未侵犯他人注冊商標專用權的情況下，僅涉及保障消費者利益和維護公共秩序，因此對其僅進行行政查處，同時，相關行政行為接受司法監督。第三條本標準所稱的商標一般違法行為是指違反商標管理秩序的行為。有下列行為之一的，均屬商標一般違法：（一）違反《商標法》第六條規定，必須使用注冊商標而未使用的；（二）違反《商標法》第十條規定，使用不得作為商標使用的標志的；（三）違反《商標法》第十四條第五款規定，在商業活動中使用“馳名商標”字樣的；（四）違反《商標法》第四十三條第二款規定，商標被許可人未標明其名稱和商品產地的；（五）違反《商標法》第四十九條第一款規定，商標注冊人在使用注冊商標的過程中，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項的；（六）違反《商標法》第五十二條規定，將未注冊商標冒充注冊商標使用的；（七）違反《商標法實施條例》第四條第二款和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規定，未履行集體商標、證明商標管理義務的；（八）違反《商標印制管理辦法》第七條至第十條規定，未履行商標印制管理義務的；（九）違反《規范商標申請注冊行為若干規定》第三條規定，惡意申請商標注冊的；（十）其他違反商標管理秩序的。本條規定了商標一般違法行為的含義和具體類型。 “商標一般違法”是實踐中形成的固定表達，是指僅違反商標管理秩序但未侵害他人商標專用權的行為。“一般違法”中的“一般”是指違法的情形，并非指違法的情節，故“一般違法”不是與“嚴重違法”相對應的概念，而是與侵犯特定商標專用權的“侵權假冒”相區分的概念。《標準》適用的案件范圍主要是違反商標管理秩序的案件。根據《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《商標印制管理辦法》《規范商標申請注冊行為若干規定》等法律、法規、規章的相關規定，本條以列舉加兜底條款的方式規定了商標一般違法行為包含的十種具體情形，兼具明確性和開放性。這十種情形涉及強制注冊、禁止使用、馳名商標宣傳、被許可人義務、自行改變注冊事項、冒充注冊商標、集體商標和證明商標管理、商標印制管理及惡意申請等。第四條根據《商標法》第六條、《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條和第六十五條規定，卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品必須使用注冊商標，未在中國核準注冊的，不得在中國生產、銷售。在中國銷售的進口卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品，必須使用在中國核準注冊的商標。本條規定了強制使用注冊商標商品的情形。《商標法》第四條第一款中規定：“自然人、法人或者其他組織在生產經營活動中，對其商品或者服務需要取得商標專用權的，應當向商標局申請商標注冊。”第六條規定：“法律、行政法規規定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得在市場銷售。”《商標法》規定了以自愿注冊為原則、強制注冊為例外的商標注冊制度。對于一般的商品或者服務，其經營者希望取得商標專用權的，才需要申請商標注冊；法律、行政法規規定必須使用注冊商標的商品或服務，其經營者必須申請商標注冊，使用經核準注冊的商標，是進入市場的前置條件。現行法律、行政法規中，對必須使用注冊商標的商品或服務作出規定的，只有《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條第一款規定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得生產、銷售。”《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條規定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應當使用注冊商標”。第六十五條規定：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”根據上述規定，必須使用注冊商標的商品只限于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。注冊商標是指在我國注冊的有效商標，且其核定使用商品應當包括卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。進口的煙草制品及進口的電子煙等新型煙草制品也應當遵守上述規定。實踐證明，在商標自愿注冊的基礎上，在部分特殊商品上保留強制注冊制度，通過商標管理商品，確有必要。卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品屬于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例中規定的嚴格管控的商品，對其商標注冊及管理上也應嚴格，其使用的商標均應經核準注冊后方能使用。此外，部門規章對其他特殊商品也有強制使用注冊商標的規定，如原農業部制定的部門規章《農藥標簽和說明書管理辦法》（2017年農業部令第7號）第三十一條規定：“農藥標簽和說明書不得使用未經注冊的商標。標簽使用注冊商標的，應當標注在標簽的四角，所占面積不得超過標簽面積的九分之一，其文字部分的字號不得大于農藥名稱的字號。” 相關鏈接：國家知識產權局關于印發《商標一般違法判斷標準》的通知

11-08
2022

專利轉移如何操作？

專利權人變更需要辦理著錄項目變更手續，有代理機構的，變更手續應當由代理機構辦理。（1）變更應當使用專利局統一制作的“著錄項目變更申報書”提出，請您進入國家知識產權局網站下載，表格下載鏈接為：https://www.cnipa.gov.cn/col/col192/index.html，表格背面有說明和注意事項。文件可以直接遞交至我局受理大廳，也可郵寄至:北京市海淀區薊門橋西土城路6號國家知識產權局專利局受理處。郵編：100088。（2）按規定繳納著錄項目變更手續費。專利局公布的專利收費標準中的著錄項目變更手續費是指每件專利申請每次申報著錄項目變更的費用。著錄項目變更費應當自提出請求之日起一個月內繳納，另有規定的除外；期滿未繳納或未繳足的，視為未提出著錄項目變更申報。專利權人變更費200元。（3）同時提交相關證明文件原件：專利權人因權利的轉讓或者贈與發生權利轉移提出變更請求的，應當提交轉讓或者贈與合同，必要時還應當提交主體資格證明。該合同是由單位訂立的，應當加蓋單位公章或者合同專用章。公民訂立合同的，由本人簽字或者蓋章。有多個專利權人的，應當提交全體權利人同意轉讓或者贈與的證明材料。發明或實用新型專利權轉讓涉及外國人、外國企業或者外國其他組織的，應當符合下列規定：如果轉讓方是中國內地的個人或者單位，受讓方是外國人、外國企業或者外國其他組織的，或者受讓方是香港、澳門或者臺灣地區的個人、法人或者其他組織的，應當出具國務院商務主管部門頒發的《技術出口許可證》或者《自由出口技術合同登記證書》，或者地方商務主管部門頒發的《自由出口技術合同登記證書》，以及雙方簽字或者蓋章的轉讓合同。（4）專利權轉移的，變更后的專利權人委托新專利代理機構的，應當提交變更后的全體專利申請人簽字或者蓋章的委托書；變更后的專利權人委托原專利代理機構的，只需提交新增專利權人簽字或者蓋章的委托書。受讓方是外國人、外國企業或者外國其他組織的，或者受讓方是香港、澳門或者臺灣地區的個人、法人或者其他組織的，應委托代理機構。（5）受讓方是單位且未委托代理機構的，應當在著錄項目變更申報書中填寫聯系人，聯系人應當是本單位的工作人員，其地址應與單位地址一致，不一致的，單位還需要出具證明材料證明該聯系人為單位員工。（6）一件專利申請的多個項目同時發生變更的，只需提交一份申報書；多件專利申請的同一著錄項目發生變更的，即使變更的內容完全相同，也應當分別提交各自的著錄項目變更申報書。（7）如您的專利申請為電子申請，則需要以電子形式提交文件。變更后的權利人如不委托專利代理機構則需要先進行電子申請用戶的注冊。

11-08
2022

本國優先權和外國優先權的具體含義是什么？要求優先權應怎樣操作？

根據《審查指南》第一部分第一章第6.2節要求優先權的規定，要求優先權，是指申請人根據專利法第二十九條規定向專利局要求以其在先提出的專利申請為基礎享有優先權。申請人要求優先權應當符合專利法第二十九條、第三十條、專利法實施細則第三十二條、第三十三條以及巴黎公約的有關規定。申請人就相同主題的發明或者實用新型在外國第一次提出專利申請之日起十二個月內，或者就相同主題的外觀設計在外國第一次提出專利申請之日起六個月內，又在中國提出申請的，依照該國同中國簽訂的協議或者共同參加的國際條約，或者依照相互承認優先權的原則，可以享有優先權。這種優先權稱為外國優先權。申請人就相同主題的發明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起十二個月內，又以該發明專利申請為基礎向專利局提出發明專利申請或者實用新型專利申請的，或者又以該實用新型專利申請為基礎向專利局提出實用新型專利申請或者發明專利申請的，可以享有優先權。這種優先權稱為本國優先權。對于要求外國優先權的，根據《審查指南》第一部分第一章第6.2.1.2節要求優先權聲明：申請人要求優先權的，應當在提出專利申請的同時在請求書中聲明；未在請求書中提出聲明的，視為未要求優先權。申請人在要求優先權聲明中應當寫明作為優先權基礎的在先申請的申請日、申請號和受理該在先申請的國家或者政府間組織名稱；未寫明或者錯寫在先申請日和受理該在先申請的國家或者政府間組織名稱之一的，視為未提出聲明，審查員應當發出視為未要求外國優先權通知書。要求多項優先權而在聲明中未寫明或者錯寫某個在先申請的申請日和受理國家或者政府間組織之一的，視為未提出該聲明，審查員應當發出視為未要求外國優先權通知書，并注明該在先申請號。優先權聲明中未寫明或者錯寫在先申請的申請號，而申請人已在規定的期限內提交了在先申請文件副本的，審查員應當發出辦理手續補正通知書，期滿未答復或者補正后仍不符合規定的，審查員應當發出視為未要求外國優先權通知書。對于要求本國優先權的，根據《審查指南》第一部分第一章第6.2.2.2節要求優先權聲明：申請人要求優先權的，應當在提出專利申請的同時在請求書中聲明；未在請求書中提出聲明的，視為未要求優先權。申請人在要求優先權聲明中應當寫明作為優先權基礎的在先申請的申請日、申請號和受理該在先申請的國家名稱（即中國）。未寫明或者錯寫上述各項之一的，視為未提出聲明，審查員應當發出視為未要求本國優先權通知書。要求多項優先權而在聲明中未寫明或者錯寫某個在先申請的申請日、申請號、受理國家名稱之一的，視為未提出該聲明，審查員應當發出視為未要求本國優先權通知書。

11-04
2022

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