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科技部 財政部關于印發《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》的通知?

企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年） 為深入貫徹黨中央、國務院關于企業創新的重大決策，落實《科技體制改革三年攻堅方案》關于啟動實施企業技術創新能力提升行動的部署要求，根據企業創新發展面臨的新形勢新需求，制定本行動方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦企業創新能力關鍵環節，突出問題導向，強化精準施策，加大激勵力度，優化創新服務，提振發展信心，引導支持各類企業將科技創新作為核心競爭力，為實現高水平科技自立自強、促進經濟穩定增長和高質量發展提供有力支撐。到2023年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚，各類企業依靠科技創新引領高質量發展取得積極成效，一批骨干企業成為國家戰略科技力量，一大批中小企業成為創新重要發源地，形成更加公平公正的創新環境。 二、行動內容 1. 推動惠企創新政策扎實落地。推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實和推廣中關村新一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業創新的政策效應。完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業獲得創新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業“創新不問出身”的政策環境。搭建面向企業的創新政策綜合服務平臺，組織開展企業創新政策的系列宣講培訓，提供更加精準的政策推送服務。健全企業創新政策落實的跟蹤問效機制，并將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。 2. 建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制。建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢。構建企業創新高端智庫網絡，引導支持企業提升科技創新戰略規劃能力。加大國家科技創新規劃和重點領域專項規劃面向企業的宣貫力度。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務。國家科技計劃年度指南編制中的重點產業領域技術方向更多征求企業的需求和意見。對于與產業發展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業專家的比例。國家科技專家庫中大幅增加企業專家的數量。 3. 引導企業加強關鍵核心技術攻關。制定國家鼓勵企業研發的重點領域指導目錄，引導企業圍繞國家需求開展技術創新。國家科技計劃中產業應用目標明確的項目，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。支持數字經濟、平臺經濟企業加強硬科技創新。支持中央企業、民營科技領軍企業聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。對于企業牽頭的國家科技計劃項目，強化以創新聯合體方式組織實施。依托更多企業組建一批國家技術創新中心等各類創新基地。加強國家工程技術研究中心評估考核和優化整合，符合條件的納入國家技術創新中心管理。 4. 支持企業前瞻布局基礎前沿研究。對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策。鼓勵企業通過捐贈等方式設立基礎前沿類的研究基金、研發項目和獎項。優化國家自然科學基金企業創新發展聯合基金管理，聚焦企業發展重大需求中的關鍵科學問題，前瞻部署基礎研究。探索建立國家自然科學基金、國家重點研發計劃基礎前沿類重點專項成果與企業需求對接機制。支持企業通過研發合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室建設。按照全國重點實驗室建設新標準加快企業國家重點實驗室重組，支持企業圍繞國家重大需求和前沿方向建設一批全國重點實驗室。對主要依托企業建設的全國重點實驗室通過承擔重大科技項目等方式予以支持。開展未來產業科技園建設試點，加快培育前沿領域科技企業。 5. 促進中小企業成長為創新重要發源地。在“十四五”國家重點研發計劃應用類重點專項及部分科技創新2030—重大項目中設立科技型中小企業項目。通過國家科技成果轉化引導基金等支持科技型中小企業轉移轉化科技成果，提升技術創新水平。健全優質企業梯度培育體系，夯實優質企業梯度培育基礎，支持掌握關鍵核心技術的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業創新發展。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創新創業載體的專業化服務能力。 6. 加大科技人才向企業集聚的力度。加強對企業家的戰略引導和服務，舉辦企業家科技創新戰略與政策研討班，充分發揮企業家才能，支持企業家做創新發展的探索者、組織者、引領者。推動企業招收更多高水平科技人才，擴大企業博士后招收規模，鼓勵企業吸引更多海外博士后。國家科技人才計劃加強對企業科技領軍人才和重點領域創新團隊的支持。支持企業依托各類科技計劃項目和創新基地平臺等開發科研助理崗位。加快落實國有企業科技創新薪酬分配激勵機制，對符合條件的國有企業科技人才實行特殊工資管理政策。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策，研究評估并適時推廣上市高新技術企業股權激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業科技特派員制度。 7. 強化對企業創新的風險投資等金融支持。建立金融支持科技創新體系常態化工作協調機制。鼓勵各類天使投資、風險投資基金支持企業創新創業，深入落實創業投資稅收優惠政策，引導創投企業投早、投小、投硬科技。用好用足科技創新再貸款、重大科技成果產業化專題債等政策工具，發揮各類金融機構的作用。推廣企業創新積分貸、儀器設備信用貸等新型科技金融產品，為10萬家以上企業增信授信。推廣科技項目研發保險、知識產權保險等新型科技保險產品。鼓勵地方建設科技企業信息平臺，共享工商、社保、知識產權、稅務、海關、水電等信息，完善金融機構與科技企業信息共享機制。 8. 加快推進科技資源和應用場景向企業開放。加大國家重大科研基礎設施、大型科學儀器和專利基礎信息資源等向企業開放力度，將服務企業情況納入國家科技資源共享服務平臺的評價考核指標。支持地方通過設立數據專區、分級授權等方式，為企業提供公共數據資源。推動國家超算中心、智能計算中心等面向企業提供低成本算力服務。支持建設一批重大示范應用場景，鼓勵創新型城市、國家自創區、國家高新區、國家農高區、國家新一代人工智能創新發展試驗區等發布一批應用場景清單，向企業釋放更多場景合作機會。 9. 加強產學研用和大中小企業融通創新。支持企業與高校、科研院所共建一批新型研發機構。開展促進科技成果轉化專項行動，推動各類科技成果轉化項目庫向企業開放，加快各級科技計劃等成果在企業轉化和產業化。支持將高校、科研院所職務科技成果通過許可等方式授權企業使用。面向重點行業龍頭企業征集技術產品問題，組織中小企業“揭榜”。在大企業牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業參加。鼓勵各地培育大中小企業融通創新平臺和基地，促進產業鏈上下游企業合作對接。引導大中小企業融通型特色載體進一步提升服務能力，為融通創新提供有力支撐。依托中國創新創業大賽和“創客中國”中小企業創新創業大賽等，持續開展大中小企業融通創新競賽。 10. 提高企業創新國際化水平。支持企業建設海外科技創新中心、離岸創新創業中心等基地。支持有條件的企業牽頭成立產業創新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。推動一批國家高新區企業與“一帶一路”沿線國家科技園區企業在技術、項目、人才等方面開展深層次合作。更好發揮知識產權海外維權援助中心、海外知識產權糾紛應對指導中心作用，提升企業“走出去”知識產權運用和保護能力。加大對企業申報實施國家外國專家項目和國家引才引智示范基地的支持力度。完善對外資研發機構的支持措施，鼓勵外資研發機構參與政府科技項目，開展科技成果轉化，設立博士后工作站等。 三、保障措施 1. 加強組織保障。依托國家技術創新工程部際協調小組加強統籌協調，會同有關部門、地方積極落實相關任務，形成提升企業技術創新能力的工作合力。2022年9月底前，廣泛部署動員，各部門、各地方制定貫徹落實行動方案的工作計劃，細化任務安排和職責分工。2022年底前，各部門、各地方結合實際制定出臺具體的落實舉措，推出一批可操作的行動抓手和政策工具。2023年底前，推動各項舉措全面落地見效。 2. 加強資源保障。各部門、各地方進一步優化科技投入結構，加大各類科技計劃對企業技術創新的支持力度，加強各類創新基地平臺在企業的布局。充分發揮國家科技成果轉化引導基金和中央引導地方科技發展資金的作用，撬動更多社會資金支持企業技術創新。國家自創區、國家高新區、國家農高區等載體要為區內企業技術創新提供資金支持、政策引導和服務保障，企業技術創新支持情況將納入評估考核內容。 3. 加強宣傳引導。各部門、各地方要加強本行動方案及相關企業創新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開設宣傳企業技術創新的專欄和專題節目，總結推廣一批企業技術創新能力提升的典型經驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業發展信心，為企業創新創業營造良好社會氛圍。

08-16
2022

實現制度落地 豐富保護渠道（知識產權報）

兩件重大專利侵權糾紛行政裁決案件，對被請求人是否侵犯勃林格殷格翰制藥兩合公司（下稱勃林格殷格翰）所擁有的ZL201510299950.3發明專利權作出裁決。這是國家知識產權局應專利權人或者利害關系人的請求，處理的在全國有重大影響的首批專利侵權糾紛案件。 2021年6月1日，修改后的專利法正式施行，在立法層面賦予國家知識產權局此項中央事權。國家知識產權局遂就重大專利侵權糾紛行政裁決的具體制度進行研究，結合地方知識產權局行政裁決實踐經驗，制定出臺了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》（下稱《裁決辦法》）。制度如何實際落地備受社會各方面關注。 專利侵權糾紛行政裁決作為專利行政保護的重要方式之一，具有專業性強、效率高、成本低等特點，在保障專利保護快、準、實上發揮著重要作用。首批重大專利侵權糾紛行政裁決案件的落定，進一步豐富了相關制度實踐，為制度體系的建設完善提供了鮮活“樣本”。 “此次重大專利侵權糾紛行政裁決嚴格按照《裁決辦法》相關期限規定推進，無論在立案還是辦案環節，對于各項爭議適當、明晰的認定，均展現出高度專業性和高效率。裁決責令侵權人立即停止全部侵權行為，且在全國范圍內具備執行力，充分體現了重大專利侵權糾紛行政裁決的執法力度，為維護權利人合法權益、及時制止侵權、塑造公平的市場秩序提供了強有力的保障。”勃林格殷格翰有關負責人表示。 首批案件對于重大專利侵權糾紛行政裁決的立案程序、口頭審理程序、中止條件、與無效程序的關系、執行和公開以及司法救濟渠道等程序性問題，做出了積極示范。在重大專利侵權糾紛案件的受理條件、藥品掛網行為是否屬于許諾銷售以及專利法規定的侵權例外情形等裁決實體部分，也具有一定的參考價值。 在專利侵權糾紛可以尋求行政、司法“雙軌”解決的保護環境下，如何加強行政裁決程序與專利無效等其他行政程序、司法訴訟程序的銜接，促進行政執法和司法裁判標準相統一，是一項需要在實踐中深入摸索的課題。 記者注意到，對于重大專利侵權糾紛行政裁決的程序性問題，有兩個討論較多的焦點話題：一是屬于母案和分案關系的專利侵權糾紛，在母案提請司法裁判的情況下，分案能否提請行政裁決？二是類如該批案件在先作出的認定構成侵權的行政裁決，會否影響專利無效和其他司法程序的審理結果？ 中國政法大學民商經濟法學院教授來小鵬認為，針對前者，該批案件在裁決中明確，如果母案與分案專利侵權糾紛在案件事實和理由、專利保護范圍、涉案證據等方面存在差異，則二者不屬于同一專利侵權糾紛。因此，法院受理了母案專利侵權糾紛并不當然排除行政機關受理分案專利糾紛，反之亦然。這種受理界定規則適當合理，保障了專利侵權糾紛解決途徑的“多選性”。 針對后者，我國不適用判例法，在行政裁決中亦是如此。“行政機關和司法機關均應依據專利法、專利法實施細則等法律法規的規定，按照案件事實單獨作出裁決。行政裁決結果可以通過行政訴訟進行司法救濟。在規則約束和制度保障中，都會要求行政執法和司法裁判標準保持一致。”來小鵬表示。 此外，首批案件涉及藥品獲得許可、實際上市后的侵權糾紛。重大專利侵權糾紛行政裁決對藥品專利鏈接制度形成了重要補充，可以解決未能或不能進入藥品專利鏈接機制的爭議。（記者　李楊芳）

08-13
2022

推進定價指導研究 豐富交易保障服務（知識產權報）

專利開放許可試點工作呈現新進展—— 專利開放許可試點工作正在實踐中呈現新進展。截至目前，已有16個省、自治區、直轄市印發專利開放許可試點工作方案，推進權利人聲明、供需對接與交易保障工作，上海、浙江、江蘇、廣東、海南已陸續有項目獲簽約。項目紛紛落地，令專利開放許可試點工作走出了“最初一公里”，同時也提出了包括費率定價、交易保障等在內的、更趨近實際操作細節的新問題。 近日，由國家知識產權局知識產權運用促進司（下稱運用促進司）舉辦的全國專利開放許可和轉化專項專題研修班上，來自主管部門、企業、高校、知識產權交易中心多方代表線上線下共聚一堂交流最新經驗。深入實踐的專利開放許可試點工作呈現出“分辨率”更高的“路線圖”。 企業亟需專利定價指導 專利定價是開放許可實踐中備受關注的問題。中國南方電網有限責任公司旗下的兩家單位作為專利權人，于7月初就5件專利面向3家企業簽訂了開放許可合同，中國南方電網有限責任公司知識產權運營中心主任柳勇軍在交流中表示，企業對于專利資產評估和專利定價問題十分關注。 中國南方電網有限責任公司所在的廣東省對專利開放許可價值評估評價咨詢機制作出了較詳細的設計。《廣東省專利開放許可試點實施方案》提出，選擇一次性支付的許可費可參考國家知識產權局已發布的相關數據，以及知識產權評估機構、知識產權運營平臺或估值中心提供的公益性專利技術價值評估評價咨詢意見來確定，“促進實現相對科學、公允、低成本定價”。 “專利價值評估具有不確定性、復合性和復雜性，是一個長期受到關注的待解之題。”運用促進司有關工作負責人表示。而圍繞評估與定價指導工作，國家知識產權局已經取得了一定研究成果，據介紹，依據國家標準《專利評估指引》，依托國家知識產權局公布的“十三五”期間專利實施許可使用費數據和2021年度及近五年備案的專利實施許可合同有關數據作為支撐，專利權人可以獲得具有較高可操作性的定價手段。 高校成果轉化難題待解 “喚醒”未得到充分轉化運用的專利，是新修改的專利法中增設專利開放許可制度的“初心”，而高校和科研院所擁有的未實施專利較為集中。清華大學技術轉移研究院知識產權高級主管魏辛欣介紹，清華大學計劃今年內發布百項開放許可專利清單。 截至2021年12月，清華大學擁有的有效專利達2.4918萬件，如何在龐大的專利庫中遴選適合開放許可的專利？清華大學的實踐是，首先全校征集，經多渠道匯總，而后通過大數據從專利價值、技術先進性、保護范圍、潛在被許可方等維度進行機器篩選，篩選出的項目將進入人工評估環節，通過成果評估與專利評估相結合，科研團隊自評與技術轉移團隊評估、外部專家評估相結合，列出項目清單。7月26日，清華大學通過中國技術交易所正式發布首批41個專利開放許可項目，包含45件專利。這也是北京市首批正式發布的開放許可專利。魏辛欣介紹，這批“清華專利”，許可期限均在2年以上，許可費用均在50萬元以下，其中30萬元以下過半數，10萬元以下占20%；16件專利設為先使用后付費模式。 在定價決策方面，高校對外許可的經驗積累相對豐富。魏辛欣介紹，除參照國家知識產權局發布的相關數據外，清華大學還可參考本校的專利實施許可費數據。對于已做過普通許可的專利，參照在先許可方案；未做過許可的專利，參照相近學科在先許可方案，并給予一定折扣優惠以鼓勵轉化。付費方式上，采取“一次性支付”和“入門費加銷售額提成”相結合的方式，同時鼓勵免費或先使用后付費。 “下一步，清華大學將持續跟蹤項目，對后續的合同簽訂、登記、備案、獎勵等環節提供全流程服務，同時推動開放許可常態化，將其融入專利申請到轉化實施的全流程管理。”魏辛欣表示。 交易中心發揮交易保障功能 《專利開放許可試點工作方案》要求做好交易保障，多個省區市的實施方案中，都明確了當地的一些知識產權交易場所或服務機構承擔的工作內容。 成都知識產權交易中心在四川省、成都市多項規劃性文件中被定位為集知識產權交易、運營、投融資、價值評估評價等于一體的綜合服務平臺。成都知識產權交易中心副總經理郭飛介紹，在四川省專利開放許可試點工作的推進過程中，該中心將發揮交易場所的定價指導功能，做好配套服務。 “圍繞開放許可全流程，我們提供公益查詢、公益評價、有償評價等價格信息指引服務。”郭飛介紹，通過與國內多家同業交易所的信息互通，該中心在官網開通“四川省戰略新興產業專利交易價格指數”，供專利開放許可主體及社會公眾免費查詢，同時也針對單件專利和企業專利資產，提供價值分析查詢和報告出具服務。 廣州知識產權交易中心促成了廣東省首批專利開放許可的落地簽約，該中心總經理洪澤榮介紹，在發布信息和促供需對接之外，該中心還打造了更加深入的配套服務產品，包括聯合平安財險廣東分公司推出了廣東省首個專利開放許可專屬保險產品，聯合中國銀行廣東省分行推出廣東省首個基于知識產權交易場景的融資產品“中銀·廣知貸”等，以促進知識產權交易，降低中小微企業融資成本。 “定價指導、交易保障等配套服務是專利開放許可試點工作的重要組成部分，對于做好試點工作至關重要。”運用促進司有關工作負責人表示，“我們將加強組織領導、強化政策聯動、強化服務支撐、做好宣傳總結，推動專利開放許可試點工作實施，有效提升專利轉化成效。”（實習記者　劉陽子　通訊員　馬斌）

08-13
2022

國家知識產權局關于加強知識產權鑒定工作的指導意見

國知發保字〔2022〕32號 各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心，各地方有關中心；國家知識產權局局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體： 為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》，推動建立完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系，促進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展，提升知識產權鑒定質量和公信力，更好保障行政機關、司法機關執法辦案，強化知識產權全鏈條保護，現就加強知識產權鑒定工作提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護工作的決策部署，堅持政府指導與行業自律相結合，堅持高質量發展與規范化管理相結合，堅持理論研究與實踐探索相結合，著力構建知識產權鑒定工作機制、健全標準體系、強化監督管理，推進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展，加強知識產權鑒定對行政裁決、行政執法、司法審判、仲裁調解等的專業技術支撐，為構建知識產權大保護工作格局，促進全面加強知識產權保護提供堅實基礎。 （二）主要目標。力爭到2025年，形成較為完善的知識產權鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產權鑒定標準體系，知識產權鑒定機構規模合理、技術領域覆蓋面廣、專業化規范化水平明顯提升，知識產權鑒定的應用范圍更加廣泛，對全面加強知識產權保護工作的技術支撐作用更加突出。 二、主要任務 （一）明確工作定位。支持符合知識產權鑒定相關國家標準、團體標準的知識產權鑒定機構組織鑒定人開展知識產權鑒定活動，運用科學技術和專門知識，對知識產權相關專門性事實問題進行鑒別和分析判斷，并提供鑒定意見。重點做好專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等各類知識產權鑒定工作，主要協助解決知識產權爭議中的專門性事實問題。知識產權鑒定意見作為一種證據，必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。 （二）健全標準體系。推動出臺知識產權鑒定相關國家標準、團體標準。研究制定知識產權鑒定術語規范等基礎標準，和專利、商標等知識產權鑒定專業標準，建立健全知識產權鑒定標準體系。加強知識產權鑒定活動中對鑒定人適用標準工作的指導，支持地方開展知識產權鑒定標準貫徹和實施工作，推進各類知識產權鑒定工作規范化開展。 （三）加強機構培育。省級知識產權管理部門加強統籌規劃，科學制定本地區知識產權鑒定工作計劃，堅持合理布局、有序發展、便民利民。建立健全知識產權管理部門對行業自律組織和知識產權鑒定機構的業務指導工作機制。通過貫徹實施知識產權鑒定標準，積極有序培育知識產權鑒定機構，不斷擴大知識產權鑒定技術領域覆蓋范圍，切實推動鑒定機構做精做優，實現行業高質量發展。 （四）完善行業管理。推動成立全國性行業自律組織，研究制定知識產權鑒定機構管理評價制度，統一實施程序、技術標準和操作規范等知識產權鑒定質量管理制度。構建知識產權鑒定機構遴選薦用機制，建立全國統一的知識產權鑒定機構名錄庫，實現名錄庫動態調整。將通過貫徹知識產權鑒定標準的鑒定機構納入名錄庫并予以公開，供相關行政機關、司法機關、仲裁調解組織等選擇使用。鼓勵支持地方成立知識產權鑒定行業自律組織。 （五）開展行業評價。支持行業自律組織探索制定知識產權鑒定行業等級評價辦法，督促知識產權鑒定機構和鑒定人依法合規執業。支持制定實施知識產權鑒定機構和鑒定人執業公約。推動開展質量監管、執業考核等第三方評價和知識產權鑒定滿意度評價，并及時公開評價結果。鼓勵行業自律組織加強行業誠信建設，依法依規對知識產權鑒定機構和鑒定人加強信用監管。 （六）健全協同機制。建立知識產權行政管理部門與執法部門、公安機關、人民法院、檢察機關及相關部門間協商機制，及時研究解決知識產權鑒定工作面臨的重大問題，充分發揮知識產權鑒定在強化知識產權全鏈條保護工作中的作用。加強知識產權鑒定機構名錄庫互薦共享工作，推動建立對知識產權鑒定機構從業情況的反饋機制。加強與知識產權鑒定行業自律組織間的聯系溝通、信息共享、人員培訓、課題研究等工作協作。支持將知識產權鑒定納入區域知識產權執法協作內容。 （七）加強能力提升。加強知識產權鑒定機構和鑒定人思想政治建設，切實提高從業人員思想政治素質。指導行業自律組織加強基礎理論研究，完善知識產權鑒定理論體系；制定知識產權鑒定教育培訓工作計劃，開展分級分類培訓，發揮科研、院校等單位作用，加強培訓師資和教材建設，定期組織典型案例研討和經驗交流；積極開展人工智能、大數據等新興領域涉及的知識產權鑒定問題研究，不斷完善知識產權鑒定方法手段；利用互聯網等信息化手段，建立知識產權鑒定應用案例庫。 （八）推動自律監管。指導行業自律組織建立完善行業評判制度，開展知識產權鑒定執業檢查、文書質量評查和情況通報，探索建立執業活動投訴處理機制，完善行業激勵懲戒機制；通過專題學習、警示教育、案例通報等方式，加強日常指導，防范多頭、重復和虛假鑒定發生；提升信息化監管水平，推動實施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發等各環節的全過程留痕、全流程監管。推動嚴格知識產權鑒定從業標準，知識產權鑒定機構應當具有明確的業務范圍、開展工作必需的條件，及一定數量的鑒定人。引導知識產權鑒定人取得與業務相關的專業技術職稱、執業資格或工作經歷，習得專業技能。知識產權鑒定人或鑒定機構經依法認定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產權鑒定機構名錄庫，由知識產權鑒定行業自律組織按照章程規定予以懲戒，并由省級知識產權行政管理部門轉相關部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；因嚴重不負責任給當事人合法權益造成損失的，依法承擔法律責任。 三、組織保障 （一）加強組織領導。各地區要充分認識知識產權鑒定工作對全面加強知識產權保護工作的重要意義，緊密結合工作實際，認真調查研究，全面了解掌握本地區知識產權鑒定工作開展情況，積極爭取黨委、政府和相關部門單位重視支持，納入當地知識產權保護工作整體部署，細化工作舉措，確保各項工作任務順利有效推進。 （二）加強工作保障。國家知識產權局加強對知識產權鑒定工作的政策引導，推動知識產權鑒定行業自律組織開展行業自律管理，對知識產權鑒定機構建設加強跟蹤指導和動態管理。各地區加大政策支持力度，不斷加大本地知識產權鑒定機構和鑒定人培養力度，建立健全本地知識產權鑒定工作體系。 （三）加強宣傳推廣。積極宣傳推廣知識產權鑒定工作中的成果和經驗。對工作中涌現的先進集體和個人及時予以通報表揚，不斷提高知識產權鑒定社會知曉度和公信力，為全面加強知識產權保護營造良好環境。 國家知識產權局 2022年7月26日 相關連接：《關于加強知識產權鑒定工作的指導意見》解讀

08-09
2022

《關于加強知識產權鑒定工作的指導意見》解讀

近日，國家知識產權局印發《關于加強知識產權鑒定工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對推動建立完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系等進行部署。現就《指導意見》要點解讀如下。 一、出臺背景 習近平總書記強調，要強化知識產權全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。知識產權鑒定是強化知識產權全鏈條保護中的重要環節，能為知識產權行政和司法機關辦案提供科學依據，有利于進一步提升知識產權保護效能。近年來，隨著人工智能、信息通訊、生物醫學等尖端、前沿技術快速發展，知識產權疑難復雜案件不斷增多。知識產權鑒定在知識產權糾紛，尤其是在疑難復雜案件的專業技術事實認定中發揮的作用越來越重要。 黨中央、國務院高度重視知識產權鑒定工作。中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》都對加強知識產權鑒定工作提出明確要求。為落實好黨中央、國務院決策部署，建立完善知識產權侵權糾紛鑒定工作體系，促進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展等，國家知識產權局認真總結前期知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點工作經驗，充分征求并吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家市場監督管理總局等部門單位的意見，研究起草了《指導意見》。 二、總體要求 《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護工作的決策部署，對構建知識產權鑒定工作機制、健全標準體系、強化監督管理，推進知識產權鑒定機構專業化、規范化發展，加強知識產權鑒定對行政裁決、行政執法、司法審判、仲裁調解等的專業技術支撐等進行工作部署。 《指導意見》強調加強知識產權鑒定工作要把握好以下原則： 一是堅持政府指導與行業自律相結合。加強規劃引領、工作指導、環境營造，發揮好行業自律組織橋梁紐帶作用，加強行業管理和自身建設，深入了解行業發展狀況，不斷加強行業誠信，形成發展合力，共同推動優化知識產權鑒定工作開展環境。 二是堅持高質量發展與規范化管理相結合。遵循實事求是、獨立客觀、公開公正等精神，堅持依法合規、做精做優，科學有序開展行業評價、推動自律監管，以高水平的規范化管理推進知識產權鑒定工作高質量發展。 三是堅持理論研究與實踐探索相結合。以問題和需求為導向，圍繞完善標準、加強協同、提升能力等工作重點，深入推動理論創新、管理創新、技術創新，不斷提升知識產權鑒定專業化水平，更好滿足發展需要。 《指導意見》提出未來三年主要發展目標，到2025年，形成較為完善的知識產權鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產權鑒定標準體系，知識產權鑒定機構規模合理、技術領域覆蓋面廣、專業化規范化水平明顯提升，知識產權鑒定的應用范圍更加廣泛，對全面加強知識產權保護工作的技術支撐作用更加突出。 三、主要任務 《指導意見》圍繞發展目標，從明確工作定位、健全標準體系、加強機構培育、完善行業管理、開展行業評價、健全協同機制、加強能力提升和推動自律監管八個方面，部署了重點任務。 一是明確工作定位。主要提出知識產權鑒定的工作性質、范圍、重點和作用，強調了知識產權鑒定意見的證據屬性，明確必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。 二是健全標準體系。主要提出推動出臺知識產權鑒定相關國家標準、團體標準，支持地方開展知識產權鑒定標準貫徹和實施工作，推進各類知識產權鑒定工作規范化開展。 三是加強機構培育。主要強調地方在加強知識產權鑒定工作中的重要作用，提出建立健全知識產權行政管理部門的業務指導工作機制，通過貫徹實施知識產權鑒定標準培育鑒定機構。 四是完善行業管理。主要提出推動成立全國性行業自律組織。構建知識產權鑒定機構遴選薦用機制，建立全國統一的知識產權鑒定機構名錄庫，將通過貫標的鑒定機構納入名錄庫，供相關行政機關、司法機關、仲裁調解組織等選擇使用。 五是開展行業評價。主要提出支持行業自律組織探索制定知識產權鑒定行業等級評價辦法。鼓勵行業自律組織加強行業誠信建設，依法依規對知識產權鑒定機構和鑒定人加強信用監管。 六是健全協同機制。主要提出建立知識產權行政管理部門與執法部門、公安機關、人民法院、檢察機關及相關部門間協商機制，加強知識產權鑒定機構名錄庫互薦共享工作，推動建立相關部門對知識產權鑒定機構從業情況的反饋機制等。 七是加強能力提升。要求加強知識產權鑒定機構和鑒定人思想政治建設，切實提高思想政治素質。指導行業自律組織開展分級分類培訓，加強培訓師資和教材建設，利用互聯網等信息化手段，建立知識產權鑒定應用案例庫。 八是推動自律監管。提出推動行業自律組織建立完善行業評判制度，完善行業激勵懲戒機制，推動實施全過程留痕、全流程監管。推動嚴格知識產權鑒定從業標準。明確知識產權鑒定人或鑒定機構經依法認定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產權鑒定機構名錄庫等。 四、保障措施 為推進各項目標和重點任務的順利實施，《指導意見》提出了加強組織領導、工作保障和宣傳推廣三個方面的保障措施。強調要充分認識知識產權鑒定工作對全面加強知識產權保護工作的重要意義。各地方要加大政策支持力度，加大本地知識產權鑒定機構和鑒定人培養力度，建立健全本地知識產權鑒定工作體系。積極宣傳推廣知識產權鑒定工作中的成果和經驗，為全面加強知識產權保護營造良好環境等。 相關鏈接：國家知識產權局關于加強知識產權鑒定工作的指導意見  

08-09
2022
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